從新修改的行政訴訟法談行政行為

摘要：行政行為一詞最早出現(xiàn)于法國(guó)行政學(xué)當(dāng)中，但是德國(guó)的奧托·邁耶讓行政行為更加的精準(zhǔn)，特定，比如行為主體說(shuō)，該學(xué)說(shuō)主要意思是行政行為就是行政機(jī)關(guān)的一切行為，也就是說(shuō)所有行政主體做出的事實(shí)行為和私法行為都是行政行為，該學(xué)說(shuō)流傳于19世紀(jì)初期，由于那時(shí)候剛產(chǎn)生行政法，所以這一學(xué)說(shuō)不夠完善。該學(xué)說(shuō)的主要意思就是只要行使行政權(quán)的行為都是行政行為，該說(shuō)法太過(guò)絕對(duì)。本文中通過(guò)對(duì)新修改的《行政訴訟法》條文對(duì)行政行為是什么加以研究，根據(jù)立法解決含義。

關(guān)鍵詞：行政行為；行政權(quán)

中圖分類號(hào)：D925.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0253-01

作者簡(jiǎn)介：祁珊（1994-），女，蒙古族，遼寧凌源人，沈陽(yáng)師范大學(xué)法學(xué)院，憲法學(xué)與行政法學(xué)專業(yè)研究生。

2014年11月1日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議對(duì)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》進(jìn)行了修正，2015年5月1日起正式施行。該法條里64次提到了行政行為，每次提到都是對(duì)行政行為的一種解讀。

《行政訴訟法》第2條三次提到了行政行為，說(shuō)明行政行為是行政機(jī)關(guān)或者被授權(quán)組織做出的行為，是行政訴訟的對(duì)象。第25條、第26條的內(nèi)容說(shuō)明行政行為是確定原告被告的依據(jù)，第27條提到了共同訴訟，以行政行為的種類跟數(shù)量確定是否合并審理，34條跟36條主要說(shuō)了行政行為與證據(jù)的關(guān)系，被告所做的行政行為要由被告承擔(dān)舉證責(zé)任，涉及第三人合法權(quán)益的第三人提供，何時(shí)可以延期提供證據(jù)等等。第40條主要說(shuō)了人民法院調(diào)取證據(jù)是圍繞行政行為進(jìn)行的。46條說(shuō)明行政行為是確認(rèn)一般訴訟時(shí)效和特殊訴訟時(shí)效的依據(jù)。53條說(shuō)明當(dāng)行政行為被訴是，規(guī)范性文件可以一并審查，但是規(guī)范性文件不包括規(guī)章。69條說(shuō)了合法行政行為的條件和類別，合法行政行為做出首先是證據(jù)確鑿，其次是適用法律正確，最后符合法定程序，新修改的行政訴訟法沒(méi)有維持判決了，改為了判決駁回訴訟請(qǐng)求，該條還說(shuō)了行政機(jī)關(guān)不作為的種類。70條規(guī)定了哪幾種是違法的行政行為，主要證據(jù)不足的行政行為，適用法律錯(cuò)誤的，違反法定程序的行政行為，還有濫用職權(quán)做出的行政行為都是違法的。74條講的是行政行為確認(rèn)違法但不撤銷的幾種情形還有既不需要撤銷也不需要判決履行的幾種情形。75條講的是行政行為無(wú)效的依據(jù)，比如說(shuō)具有行政主體資格做出的行為無(wú)效，或者沒(méi)有依據(jù)明顯重大違法行為都是無(wú)效的行政行為。77條主要說(shuō)行政處罰是行政行為，涉及款額的可以變更判決。89條規(guī)定了人民法院處理的上訴案件，是對(duì)行政行為進(jìn)行全面審查，說(shuō)明了行政行為也是上訴的訴訟對(duì)象。

根據(jù)上述法條明確了什么是行政行為，行政行為是行政訴訟法的訴訟對(duì)象，是由行政機(jī)關(guān)或者是授權(quán)組織依據(jù)行政權(quán)按照法定程序做出的活動(dòng)。新修改的法條里并沒(méi)有對(duì)行政行為進(jìn)行分類，只提到行政處罰是一種行政行為。按照內(nèi)容分，行政行為包括行政許可，行政處罰、行政強(qiáng)制、行政公開(kāi)等等，行政給付是一種什么行為呢，它是一種行政事實(shí)行為，那么行政事實(shí)行為與行政行為有什么區(qū)別呢？

在我國(guó)，最早提出行政事實(shí)行為的說(shuō)法，最早給行政事實(shí)行為下定義的是《行政法概要》，即我國(guó)第一本行政法統(tǒng)編教材。事實(shí)上，大多數(shù)的行政法教材都要對(duì)行政事實(shí)行為進(jìn)行界定和定義，畢竟這是基礎(chǔ)概念，只有對(duì)概念進(jìn)行有效的界定才能更好更深入的進(jìn)行研究。民法把民事行為則分為事實(shí)行為和法律行為，而行政法中的行政事實(shí)行為同民法中的事實(shí)行為是否屬于同一分支呢？?jī)烧呤欠翊嬖谝欢ǖ谋厝宦?lián)系是我們應(yīng)該深思的。其實(shí)，行政事實(shí)行為是指作出的行政行為不會(huì)直接產(chǎn)生一定的法律后果，其行為不是具體行政行為，而是一種抽象行政行為。

行政機(jī)關(guān)作出的行為被我們統(tǒng)稱為行政行為，對(duì)于行政行為的劃分上有不同的分法。《行政訴訟法》修訂之前，我們將行政行為分為具體行政行為與抽象行政行為。新修訂的《行政訴訟法》則取消了這一劃分，將行政機(jī)關(guān)作出的行為直接定義為行政行為，這就將行政行為上升為法律概念，因此，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)行政行為進(jìn)行一定的梳理和研究。

當(dāng)然，按照是否對(duì)外發(fā)生法律效力為標(biāo)準(zhǔn)，又可以將行政行為劃分為行政法律行為和行政事實(shí)行為。行政機(jī)關(guān)在作出行政事實(shí)行為時(shí)并不會(huì)與行政相對(duì)方產(chǎn)生直接的法律關(guān)系的。這些行政事實(shí)行為包括行政機(jī)關(guān)日常的建設(shè)、維持行為；咨詢和通告行為；執(zhí)行性行為；暴力侵權(quán)；“非正式行政行為”等等。“非正式行政行為”，即當(dāng)行政機(jī)關(guān)在作出某種具體行政行為之前，與人民要進(jìn)行一定的磋商或接觸，通過(guò)這種行為來(lái)達(dá)成初步的意見(jiàn)，為作出最終的行政行為而鋪墊，這種前期的行為我們稱之為“非正式行政行為”。當(dāng)然，這種“非正式行政行為”是一種事實(shí)行為，不具有法律上的約束力。其中最常見(jiàn)的就是暴力侵權(quán)，比如稅務(wù)局對(duì)一個(gè)企業(yè)進(jìn)行收稅，該企業(yè)拒不繳納收費(fèi)，并且暴力反抗，對(duì)征稅人員造成了身體上的損害，這就是一種事實(shí)行為。

綜上所述，行政事實(shí)行為也是一種行政行為，但是它不在行政訴訟法的受案范圍內(nèi)。新《行政訴訟法》修改后我們需要通過(guò)大量的案例進(jìn)行研究分析來(lái)最終確定行政訴訟法的受案范圍。endprint