論農村土地承包經營權

摘要：土地問題是國民經濟的重要問題，土地問題解決得好，能提高農民生活水平。本文首先對土地承包經營權的基本法理進行概述；其次陳述了我國土地承包經營權歷史發展過程，指出農村土地承包經營權存在的問題，即農村土地征占補償制度不完善，農村承包土地零碎化與農業現代化不相適應；最后通過分析這些問題，給出了針對我國農村土地承包經營權的完善方法。

關鍵詞：土地承包經營權；完善意見

中圖分類號：F321.1；D922.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0223-01

作者簡介：劉璐（1992-），女，漢族，河北唐山人，北京理工大學法學院，2016級民商法專業碩士研究生，研究方向：著作權、物權。

一、農村土地承包經營權含義及特征

法律保護土地的承包經營權，由國家或集體所有，由集體使用，概括為自然人、法人或其他社會組織依照合同獲得，對農民用于生產的耕地、林地、草原依法占有、使用和收益的權利[1]。

農村土地承包經營權為一種財產權利，其特征[2]主要有：經營權主體為在農村進行生產勞動的人；經營權客體是土地，集體或者國家擁有，被集體組織長期的使用；經營權是以在土地上耕作、養殖或畜牧的用益物權；經營權是農民為實現生產而確定的用益物權；經營權的設定，不以支付對價為必要；經營權作為一種物權是有期限的。

二、我國農村土地承包經營權的歷史發展

改革開放以來，以土地歸集體為出發點，家庭對土地進行承包得以實現。從以前的生產隊模式變成了各家各戶各自進行生產的模式，土地收獲也歸自己，對我國農村的富裕起有很好的推動作用，幾十年來我國的土地制度一直都在逐步的改變逐步的完善，我們從各項法律的出臺中可以看出土地承包經營權的發展[3]。

我國的土地承包經營權從合同債權開始，通過相關法律法規的出臺和國家的規定，逐步過渡到了用益物權。隨著農業產業化、現代化的發展，土地分配的均分性越來越不能滿足我國經濟的發展需求[4]，市場化越來越滲透到國民經濟的方方面面，土地分配從均分性向市場性轉變，提高了土地的利用效率。

三、農村土地承包經營權存在的問題

（一）農村土地征占補償制度不完善

耕地被征收時，農民的權利會遭到侵害，包括征收程序違法和征收補償費的侵吞[5]，這是我國在土地征收和征用常常會有的侵權現象。而糾紛產生原因除了行政權力的侵權之外，對征收補償對象的不明確，對征收補償標準的不固定也導致糾紛多次發生。

（二）我國農村土地承包的碎片化與農業現代化的不適應性

我國土地是由農民按戶承包，分散經營，所以機械化設備不能得到推廣。我國嘗試通過土地流轉使土地集中到某些耕種能手手里，來實現產業化經營。但是我國在土地方面的法律法規在農村的實行并不是很清晰，所以給土地流轉帶來了困難[6]。在全國人民共筑“中國夢”的背景下，如果想要從實質上提升農民生活水平，就要逐步的推進現代化的生產模式。

四、土地承包經營權制度的改善意見

（一）土地征收補償方式的完善

在土地的征收過程中，土地征收的雙方不應該損害農民利益，明確其獨立請求權，應與承包方單獨就補償標準和給付方式達成協議[7]。按照市場的標準對收益進行估算，同時考慮年限的因素，制定出合理的標準。至于新增人口，應采取其他補償方式，可以發放安置補償費。

（二）促進實行農村土地承包經營權股份制改革

我國的土地制度以分包到家庭為主，同時也存在統一經營，這種現狀構成了股份制改革的基石[8]，近年來，關于土地方面股權化的立法和相關國家政策規定相繼被制定出來。但是相關法律并沒有對這些問題作出細致規定，所留下的制度障礙和限制頗多。股份制改革在農村的改革形勢下應運而生[9]，這種生產模式能夠將各種生產要素很好的結合起來，提高農業的產出。

五、結語

本文對農村土地承包經營權及其相關的問題進行了詳細分析。首先對其含義、特征做了介紹，總結了其歷史發展，其次結合現有的土地狀況，指出了存在的不足，主要是征占補償制度不完善、承包土地零碎化與農業現代化的矛盾性。針對以上問題，通過分析提出了相應的解決方法，如規范農村土地征收補償程序、促進實行股份制改革。通過對我國農村土地承包經營權的完善，提高農業生產效率，提升農民生活水平。

[參考文獻]

[1]楊娜.農村土地承包經營權制度研究[D].山東大學，2009.

[2]王宗非主編.農村土地承包法釋義與適用[M].北京：人民法院出版社，2002.

[3]王佳.農地承包經營權影響因素及發展對策[J].經濟研究導刊，2015（14）.

[4]劉雨晴.我國農村土地承包經營權確權在實踐中的難題[J].卷宗，2016（5）.

[5]鄭修站.土地承包經營權征收獨立補償制度研究[D].重慶大學，2015.

[6]趙金龍，劉帥.強化農地承包經營權政策分析[J].農業經濟，2017（2）：21-23.

[7]宋剛.論土地承包經營權的征收[J].法學雜志，2016，27（2）：83-85.

[8]楊明強.農地產權制度變遷下的土地承包經營權流轉問題研究[D].華中師范大學，2016.

[9]趙珂.論土地承包經營權的股份化[D].山東大學，2010.endprint