提高水庫科學管理水平發揮工程綜合效益

趙山

摘要：本文以科學發展觀為指導，對目前水庫管理中存在的主要問題及原因進行了分析，針對如何提高水庫科學管理水平，發揮工程綜合效益，首次提出了水庫科學管理的定義及內涵，闡述了水庫科學管理的主要內容并提出了科學管理的措施及建議。

關鍵詞：水庫；科學管理；措施建議

科學管理是用現代最先進的管理手段對資源（自然資源、設備、人）進行開發利用，并取得最優目標的管理過程?？茖W管理隨時代不同，賦予不同的內涵?，F代科學管理的主要內涵包括以下幾個方面：一是管理思想系統化?，F代社會精細分工要求我們必須以系統的、聯系的、發揮的理念貫穿于整個管理工作中，只有這樣，每個管理者才在整個系統中相互配合，相互協作，不斷發展和創新。二是管理目標最優化。即目標管理正效益最大或負效益最小。三是管理手段現代化。包括機械自動化、數字化、專業化、合同化。機械自動化操作比人操作有很大優點，它運行速度快、精度高，質量好，適合于各種惡劣環境。數字化管理由經驗管理、定性管理發展為定量管理、定量分析，預測更加精確。管理手段提高是現代科學管理的重要標志。

1、水庫科學管理的主要內容

水庫資源管理的主要內容包括：水庫工程設備管理、防洪管理、興利管理、航運管理、環境管理、人員管理六個方面。

1.1 水庫工程管理：包括樞紐工程管理安全檢測、工程及設備養護維修、工程加固手段、過程標準是否按照規范動作。是否建立工程安全檢測系統及自動安全監控系統，工程管理應急預案是否可行，階段內工程是否安全完整。水庫及工程壽命是否符合設計要求或得到延長。

1.2 水庫防洪管理：包括水庫防洪預案是否可行，內容是否全面，洪水調度執行錯峰調度和預報調度情況、洪水調主削峰攔尾程度大小，調洪與調泥沙是否有機結合，在落地雨調度中，提前預泄情況、雨情測報、洪水預報是否建立自動系統，運行是否正常，泄洪閘閘門啟閉設備、閘門啟閉高度監控系統、泄洪水流態勢（流速、流量、水位線）自動觀測系統是否安全可靠。防洪宣傳、防洪安全措施（組織隊伍、崗位及責任、技術方案、道路、交通運輸、料物、照明、通訊、上下游群眾轉移等）方案落實是否全面到位，是否進行防洪演練，訊后是否及時對防洪管理工作進行全面考評總結。

1.3 水庫興利科學管理：包括工業供水、農業供水、城鎮、下游環境及生活洪水、水力發電、水產養殖等供水方案是否科學合理，是否符合節約用水要求，配水、量水手段是否現代化，供水保證率、水費征收率是否達到合同目標。

1.4 水庫環境管理：包括庫區環境管理和工程管理范圍兩部分。主要有法規宣傳、違法行為及破壞環境、污染水質、違法建設等行為制止處理是否及時，重點部位是否按設計要求安設自動監控設備，是否制定規劃建設，庫區移民工程是否達到設計要求，遺留問題是否全部解決等。

2、正確處理各項管理工作之間的關系

2.1 工程管理與其他項目管理的關系：工程管理是第一位的，是其它項目管理的基礎。工程報廢，其它管理隨之消失。因此抓好工程管理是關鍵。

2.2 防洪效益與其它效益的關系：作為水庫管理單位，工程安全永遠是第一位的，防洪效益遠遠大于其它效益，任何效益的體現，不得以犧牲防洪效益為前提。防洪效益第一，其它效益第二。

2.3 管理與發展的關系：從管理中求效益、求發展，以效益大小衡量管理水平，只有管理更加科學，才能求得更大效益，為今后發展打下堅實基礎。

2.4 人的管理與其它項目管理的關系：水庫工程各項管理是人來實現的，管好人，其它各項管理才能上水平，工程管理才能上等級，才能達到最優目標，實現工程效益最大化。

3、水庫科學管理工作中存在的主要問題及原因

3.1 管理機制不活，管理方式落后

水庫管理單位大部分是事業單位企業管理。在管理經費來源上屬自收自支企業性質，在單位工能上屬準公益性或純公益性事業單位。已經屬于商品的水價、電價屬國家控制，農業供水價格每立方米僅1.8分，工業供水價格有的僅0.10元，水還不是自由買賣的商品，而國家在水庫工程的管理運用中投入很少（幾乎沒有），不能滿足正常的工程運行管理需要，制約了水庫管理單位發展。在單位內部管理上，任然是吃大鍋飯的管理方式，干多干少，干得好壞一個樣，職工的成績、貢獻沒有和職工利益真正捆綁在一起。職責不清，利益不明，工作積極性、主動性很差，創造性不能真正發揮出來，嚴重影響整個管理工作。作為水庫管理單位最大的防洪效益和生態效益，沒有體現到管理單位收益上，水庫管理單位做的貢獻和工作成績，沒有得到社會承認，影響了單位創造性和防洪興利等目標最優化的實現，制約了科學管理水平的提高。

3.2 經費不足，管理手段落后

由于管理單位收入低，經費不足，無法實現現代化管理手段。防洪管理、興利管理、工程安全檢測手段仍保持上世紀九十年代水平。原有設施老化，大部分工作憑經驗、憑行政命令，行政決策代替專業技術決策。管理粗放，效率低，效果差，造成資源浪費。

3.3 專業技術力量薄弱，嚴重影響管理工作

人才是管理工作最重要的因素，由于水庫是最基層單位，地處偏僻，大部分距縣城較遠，生活、交通不便，就醫困難，子女上學無法照顧，工作環境條件差，待遇低，大學生不愿到水庫工作，在水庫工作的人才有條件的大部分已調離，專業管理人員少，專業知識結構和文化結構不合理，嚴重影響水庫管理現代化建設管理水平提高。

3.4 無水利行政執法職能，增加了管理工作難度

大部分水庫管理單位行政級別低，無水利行政執法能力，水庫管理范圍大，違法事件日益增大，特別是破壞工程設施、庫區違法建設、破壞水環境、影響水庫防洪、興利功能發揮的事件日益增多，因水庫管理單位無行政執法職能，影響正常管理工作。

4、措施及建議

4.1 加快水管單位體制改革。確定為企業的水管單位放開水的價格，真正自主經營，避免行政干預。確定為準公益興事業單位的，核定并落實好管理人員維修等費用，采取定額補貼，限定水電價格。確定為純公益性事業單位，實行財政包干，收支兩條線滿足管理運行發展費用需要。

4.2 加強人才隊伍建設。加大水管單位職工業務培訓力度，制定政策，鼓勵職工自學成才，增強職工業務素質；改革大學生分配就業機制、單位人才引進機制、增強水管單位用人自主權；提高專業技術人員各方面待遇，完善專業技術人才到基層工作機制，鼓勵專業技術人才到水庫創業。endprint