我國的土地污染修復立法研究

摘要：土壤是生態環境的重要組成要素，然而近年來，隨著土地的開發，土壤中被排放各種農藥、重金屬等有毒有害廢棄物，污染嚴重，不僅危害著人類健康，也對生態環境造成不可磨滅的破壞。所以我國的地地污染修復立法研究有長遠的理論和實踐意義。

關鍵詞：土地污染；污染修復；法律制度

中圖分類號：D922.68文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0218-01

作者簡介：馬錦松，男，回族，云南紅河人，西南林業大學人文學院，生態法學專業碩士研究生在讀。

土壤污染是一個歷史長期的問題，為了保障對土壤實行切實有效的防治與修復，我們應當借鑒國外發達國家的立法經驗，“取其精華，棄其糟粕”，積極貫徹落實土壤修復工作細節，加快健全和完善我國的土地污染防治和修復立法制度。

一、我國土地污染現狀、原因及危害

當前，我國大部分地區的土地出現不同程度的污染，尤其在工業區，甚至在城郊都存在污染區。土壤污染類型多樣，難控制。從而引發大量農產品質量問題及群眾鬧事等消極事件，社會還因此被貼上不穩定的標簽。

造成土壤污染的原因顯而易見，即過量施用化肥、農藥是土壤的主要有機污染物、重金屬元素以及污水等造成的土地污染。

土地污染顯然有如下幾點危害：

（一）動搖耕地質量。由于土壤遭受嚴重的重金屬污染，影響土壤生理機能，致使農作物質量下降，最終使耕地淪為廢地、荒毒地。

（二）威脅食品安全，破壞人類健康。試想一下，人類長期食用重金屬嚴重超標的蔬菜、水果、糧食等，這對于他們的身體健康會造成多么潛在的和致命的危害。

（三）嚴重影響生態安全。土壤受到污染勢必紊亂整個最初由土壤、水、生物、食物和人類架構的鏈條，重則毀滅生物種群，威脅生物多樣性良性發展，進而破壞整個生態系統的平衡。

二、從某市污染事件看土壤修復

不久前，某外國語學校發生了一件讓人不寒而栗的事件——493名學生因學校附近工地施工引發中毒，表現出甲狀腺結節、皮炎、血液指標異常等癥狀。據有關報道，原來有三家化工廠就在學校附近，后面因為對該地塊的施工導致了有毒物質的擴散。該案需要修復的地塊總面積達到了26.2公頃，該地塊采取的主要修復方案是換土，而修復首先要解決如下問題：首先挖掘的時候，如何保障不要把污染物撒在外界？其次是要怎么處理運走的臟土？試想一下，要是這些污染物被送到大氣里了又如何補救？誠然這并不是杞人憂天。當然，除了上述運土外還有覆蓋式，即把新挖的土蓋上面，可實際上下面埋著毒土，無法做到標本兼治。此外，也出現了運用化學修復手段處理污染物的做法。殊不知，當前全國人大代表會議上還沒有通過有關“土壤保護”的立法，且技術手段難發揮其效果，要展開后續工作就難上加難了。盡管存在立法滯后的問題，但媒體是否有肆意宣傳炒作之嫌疑呢？而高校教育理論是否契合實際呢？那又有沒有充足的專項資金提供支持？諸般問題明顯讓土壤修復變本加厲，難以尋求突破口。長此以往，在如此混亂的環境下，很難推進土壤修復工程，相反更可能激發一系列矛盾，抑或是災難。

三、美國超級基金法立法經驗對我國的借鑒

基于對美國《超級基金法》的立法經驗的簡單分析，我國可以借鑒的一些先進經驗有如下幾點。

首先，獨立立法，法律體系較完善。美國專門立法形成相關成文法規，提供了充分的法律保障。且立法上規定了十分嚴格的法律責任，美國的《超級基金法》對土地所有者、污染者和與之相關的人員都規定了相應的職責。其中關于“無原因不治理污染土壤即是犯罪”的規定顯然與之完美契合。其次，注重對管理者的職能作用的發揮。及時賦予相關部門與權利，能動采取行政措施，有效助推土壤污染修復進程。最后，全方位吸納社會資金，全面治理污染過的土壤并促成重復利用。美國善于運用相關惠民政策，積極動員社會力量投入土壤修復工程，尤其是加強了對棕色地塊的治理與修復。不僅保障了人體健康和環境生態化，而且帶動了環保產業的有序發展。

縱觀我國現行關于土壤污染防治的法律架構，依然反映了體系不完善，缺乏專項立法，與專項立法相關的規定太過概括化，對土壤污染防治的專門性法律法規嚴重缺失以及相關法律制度不完善等缺點。筆者認為，針對土壤污染現狀及我國國情，必須加快建立完善現行法律體系，既要抓緊修訂相關基本法和專項法律，也要制定并完善某部專門性法律法規制度，同時揚棄國外的相關立法經驗，為加快推進我國的土地污染修復立法做出應有的貢獻。

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