論我國引入“競爭中立”規則的可行性

摘要：“競爭中立”規則強調國有企業與私營企業間的平等市場經濟地位，其涵蓋了國有企業、競爭政策、投資保護等重要議題，為應對“競爭中立”規則帶來的外部挑戰，更好地促進我國經濟的持續穩定發展，引入“競爭中立”規則成為當務之急。因該規則與我國經濟體制改革的方向一致、具備明確的政策支持，且有國企改革的實踐基礎，故其引入具備可行性。但同時要防備國際貿易保護主義陷阱等外在風險。

關鍵詞：競爭中立；國企改革；可行性；風險

中圖分類號：D922.29文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）23-0211-01

作者簡介：陳浩飛（1992-），男，漢族，湖南湘潭人，碩士，畢業于湘潭大學，研究方向：國際經濟法。

隨著美國主導的TPP談判的不斷推進，以國有企業條款為核心、旨在創造公平競爭環境、規制國有企業享有不公平競爭優勢的“競爭中立”議題逐步成為談判的中心，并隨著歷來以高標準著稱的TPP談判協議文本的最終確立而漸進推廣至全球雙多邊經貿協定，引起世界的廣泛關注與中國國內的高度重視，引入“競爭中立”規則來應對國際經貿規則變化帶來的外部挑戰與深化國內經濟政治體制改革的內在需求這一避而不談的問題成為了必談的問題。在日益嚴峻的國內外環境下，對“競爭中立”規則引入的可行性進行分析，具有理論與實踐意義。

一、何謂“競爭中立”規則

目前國際上對“競爭中立”規則并沒有統一的定義與界定，學界通說認為，最早提出“競爭中立”（Competitive Neutrality）概念的為澳大利亞。為改革國內競爭環境，促進經濟發展，澳大利亞聯邦政府于1996年發布了《聯邦競爭中立政策聲明》，明確“競爭中立”規則指政府商業活動不應當僅憑其公共部門所有權地位而享受私營部門競爭者所不能享受的競爭優勢。①為此，聯邦政府相繼頒布了包括《澳大利亞政府對經理人的競爭中立指引》等系列政策文件，構建了完善的國內“競爭中立”規則體系。2009年，在美國支持下，OECD發布了《競爭中立和國有企業：挑戰和政策選擇》、《競爭中立：確保公有和私營企業間的公平競爭》等系列工作報告，認為“競爭中立”規則是指在“市場領域內，沒有經營實體具有過度的競爭優勢或競爭劣勢的狀態”。提出了以規范國有企業治理為核心內容的“競爭中立”框架規則，并向國際社會大力推廣。

二、“競爭中立”規則引入的可行性

首先，與經濟體制改革方向一致。黨的十八大《報告》指出要“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護”。②在黨的最高決策體系中明確了公平競爭的思想，這與“競爭中立”規則所要求的確保市場主體的公平競爭的內涵具有一致性。

其次，明確的政策支持。在《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）文件中，重申要“著力解決市場體系不完善、政府干預過多和監管不到位問題，堅持放管并重，實行寬進嚴管，激發市場主體活力，平等保護各類市場主體合法權益，維護公平競爭的市場秩序，促進經濟社會持續健康發展”，并提出了一系列措施來保障公平競爭市場環境的形成。《國務院關于印發<“十三五”市場監管規劃>的通知》（國發〔2017〕6號）第四章強化競爭監管體制機制中，首次明確提出“把競爭政策作為制定經濟政策的重要基礎，以國家中長期戰略規劃為導向，充分尊重市場，充分發揮市場的力量，實行競爭中立制度，避免對市場機制的扭曲，影響資源優化配置。”

最后，國企改革的實踐基礎。“競爭中立”規則旨在規范并營造國有企業與私營企業的公平競爭環境，《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確了國企改革的戰略發展方向，新一輪以混合所有制、國企分類監管、完善法人治理結構為核心的國企改革正在開展，雖未明確提出以“競爭中立”規則為實施路徑，但其改革內容很大程度上借鑒了國外“競爭中立”規則的先進經驗，客觀上為我國“競爭中立”規則的構建奠定了基礎。

三、“競爭中立”規則引入需防范的風險

國內外專家在深入研究美國近些年“競爭中立”規則的國際主張與國內需求后指出，“美國推動競爭中立，主要是以中國等國家普遍存在的國有企業為目標，在美國與其他國家的競爭中保護美國的利益。一方面，美國積極推動他國的自由貿易，從而為本國商品和資金打開市場；另一方面，美國又加強對本國產業的保護，抑制別國競爭。”③因此，如果不考慮實際情況，照搬域外“競爭中立”規則，則容易落入西方發達國家的貿易保護主義陷阱，后果可能堪比曾盲目全盤采納“比較優勢理論”所帶來的負面影響。故在引入“競爭中立”規則時，必須結合本國國情，構建具有中國特色的“競爭中立”規則體系。

[注釋]

①李曉玉.競爭中立規則的新發展及對中國的影響[J].國際問題研究，2014（2）：129-137.

②堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗[EB/OL].新華網.

③王婷.競爭中立：國際貿易與投資規則的新焦點[J].國際經濟合作，2012（9）：75-78.endprint