淺析變化環境下的沂沭河流域水生態安全問題

李蔚

摘要：今年的兩會上，“水生態”、“水安全”成為“熱詞”，并被寫進了2016年的政府工作報告中。10月13日，首屆中國水生態安全與合作大會在北京開幕，會議以“創新·合作·共贏 ”為主題，主要圍繞水生態文明、水生態安全等主題展開交流，水安全問題已經上升到了國家戰略的高度。本文針對沂沭河流域水資源現狀提出解決水生態安全問題的防治對策，提高全民水安全意識，強化節約用水管理；保障飲用水水源安全，落實最嚴格水資源管理制度；加大政府監督力度，防治地下水污染；堅持保護優先、修復為主，確保水資源生態安全；建立城市水生態安全預警系統，優化水資源管理，為臨沂市沂沭河流域經濟、社會、生態可持續發展提供可靠依據。

關鍵詞：水生態安全；沂沭河流域；對策

【引言】：2015年4月國務院正式發布《水污染防治行動計劃》，要求全力保障飲用水水源安全、保障水生態環境安全、強化重點流域污染防治、整頓城市黑臭水體、加大近岸海域環境保護、保護水和濕地生態系統。今年的兩會上，“水生態”、“水安全”成為網絡和生活中的“熱詞”，并被寫進了2016年的政府工作報告中。10月13日，首屆中國水生態安全與合作大會在北京開幕，會議以“創新·合作·共贏”為主題，主要圍繞水生態文明、水生態安全、水環境治理政策；海綿城市建設、水利信息化、綠色金融與PPP合作模式等主題展開交流，獻言獻策，水安全問題已經上升到了國家戰略的高度。根據世界衛生組織及聯合國兒童基金會估算分析，全球缺少飲用水生態安全已高達11億人口，引起水生態安全問題的重要原因主要有食物短缺、用水糾紛、疾病蔓延、畜牧業及農業停滯等問題。估計至2020年，全球將有60%的城市人口將面臨水生態安全問題，水生態安全已經成為經濟社會可持續發展的重要保障。

沂沭河是沂河水系與沭河水系總稱，位于山東省的東南部，自北向南，縱貫沂蒙山區，經魯南流向蘇北，山東境內控制流域面積是17253km2，包括淄博、臨沂、日照三市14個縣（區），臨沂市境內流域面積13320km2，占全省面積的8.5%，多年平均降水量824.8mm，多年平均徑流深度為300.1mm，多年平均水資源總量為44.84億m3，約占全省水資源總量的13.7%。沂沭河流域水資源為淮河流域經濟、社會、生態可持續發展提供了基礎條件，可見探討沂沭河流域的水生態安全問題具有重要的現實意義。

1、水資源現狀

沂沭河流域多年平均水資源總量為41.4億m3，人均水資源（以2015年人口計）占有量為503.6m3，相對于全國來說水資源仍然處于短缺的狀況。按照聯合國規定的人水資源豐水線（3000 m3/人）、警戒線（1700 m3/人）和下限值（1000 m3/人）， 沂沭河流域的承載能力為最大人口規模442×104人，沂沭河流域2015年人口總數達到822×104人，為水資源最大承載人口的1.86倍，已經超過了沂沭河流域的承載力，是較缺水的流域地區之一。臨沂市的人口增長率已達到7‰，工業產值增長率達到了15%，隨著人口和工業產值的不斷增長，水資源缺額將不斷增大。

2、解決水生態安全問題的對策

隨著城市化建設的加快，沂沭河流域的水生態安全問題也越來越受到政府、環保、水利等部門的重視。如何確保沂沭河流域水生態安全是當前面臨的重大挑戰之一。解決水生態問題的必由之路是水生態文明建設，不僅要為水資源提供安全保障，為經濟社會發展規避水災，又要實現水凈、山青、湖美、河暢、岸綠的水生態修復與保護目標，為打造海綿城市提供基礎。

2.1 提高全民水安全意識，強化節約用水管理

提高公民城市水安全意識，強化節約用水管理理念。這就要使人們認識到保護水環境質量就是保護城市生產力，就是保護城市的可持續發展。要廣泛開展宣傳教育活動，充分利用“世界水日”“中國水周”，依托主流媒體多層次、多形式、全方位大力宣傳生態文明理念，按照城市人口、資源、環境和經濟社會發展的要求，使傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變，引導社會各界獻計出力、廣泛參與，使公眾強化節約用水管理，提高公眾對水生態文明的認知度，營造社會各界關心、支持和參與水生態文明建設的良好氛圍。

2.2 保障飲用水水源安全，落實最嚴格水資源管理制度

根據世界衛生組織調查，目前我國有82%的人飲用淺井與江河水，其中受到有機物污染的飲用水人口約為1.6億，水質污染嚴重細菌超過衛生標準的占到75%。相關專家表示飲用水環境污染對人體健康的影響往往是當時難以察覺，事后卻是不可逆轉的，因此必須采取預防為主的原則。2016世界水日“純凈水生態，共筑水安全”高峰論壇已在京舉行，我國為紀念“世界水日”、“中國水周”，確定了“落實五大發展理念，推進最嚴格水資源管理”的宣傳主題。開展飲用水水源規范化建設，依法清理飲用水水源保護區內違法建筑和排污口。單一水源供水的地方應該完成備用水源或應急水源建設。加強農村飲用水水源保護和水質檢測。從水源到水龍頭全過程監管飲用水安全。流域相關供水單位應該定期監測、檢測與評估本行政區域內的飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全情況，每季度向社會公開監測成果，健全相關責任制度，落實最嚴格水資源管理制度。

2.3 加大政府監督力度，防治地下水污染

定期調查和評估飲用水水源補給區等區域環境狀況，對有些工業園區、石化生產存貯銷售企業、垃圾填埋場和礦山開采區等區域進行水源防滲處理。加油站地下油罐應于全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填。公布區域內環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。

2.4 堅持保護優先、修復為主，確保水資源生態安全

遵循人、水、社會和諧發展客觀規律，以水定需、量水而行、因水制宜，把生態安全文明理念融入到水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護的各方面和水利規劃、建設、管理的各個環節，以建設永續的水資源保障、完整的水生態體系和先進的水科技文化為主線，堅持保護優先、修復為主的方針，統籌經濟社會與水資源、水生態協調發展，通過優化水資源配置、實施水生態綜合治理、完善水生態保護格局，為經濟社會可持續發展提供更加可靠的水利基礎支撐和生態安全保障。

2.5 建立安全預警系統，優化水利建設中的生態保護

沂沭河流域水利工程較多，在水利工程前期工作、建設實施、運行調度等各個環節，都應高度重視對生態環境的保護，著力維護河湖健康。在沂沭河流域河流的水質、水文等方面進行實時監測監控的基礎上，運用系統分析的理論與方法，通過對水生生態系統環境、結構特征、功能及各部分間相互作用的研究，建立沂沭河流域水水安全動態評價模型和安全評價因子，大力開展沂沭河流域水安全實時預警預報，確保臨沂市沂沭河流域水資源開發利用的健康發展，確保沂沭河流域水生態安全。在水庫建設中，要優化工程建設方案，科學制定調度方案，合理配置河道生態基流，最大程度地降低工程對水生態環境的不利影響。

結語

水生態系統保護和水環境安全問題是當今世界發展所面臨的主要問題之一，是區域安全的重要組成部分。通過提高全民水安全意識，強化節約用水管理；保障飲用水水源安全，落實最嚴格水資源管理制度；加大政府監督力度，防治地下水污染；堅持保護優先、修復為主，確保水資源生態安全；建立城市水生態安全預警系統，優化水資源管理，為臨沂市沂沭河流域社會、經濟、生態可持續發展提供依據。

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