提高基層宗教管理法治化水平的思考

摘要：基層宗教管理工作任務(wù)重，形勢(shì)復(fù)雜。基層宗教管理工作牽涉到信教群眾的宗教信仰自由問(wèn)題，牽涉到基層政府的社會(huì)穩(wěn)定與治理工作，牽涉到少數(shù)民族管理的民族問(wèn)題。因此，基層宗教管理工作，可以說(shuō)牽一發(fā)而動(dòng)全身。當(dāng)前基層宗教工作的復(fù)雜局面，如工作量大，人員少，任務(wù)重等難題，研究基層宗教管理法治化水平有著緊迫的現(xiàn)實(shí)需要，也具有十分重要的理論價(jià)值。這就需要我們提高基層宗教管理法治化水平，用法治理念來(lái)疏導(dǎo)基層宗教管理事務(wù)，維護(hù)信教群眾與黨和政府的血肉聯(lián)系，維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。

關(guān)鍵詞：基層；宗教管理；宗教信仰；依法管理

中圖分類號(hào)：D635文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）23-0075-01

作者簡(jiǎn)介：劉騰飛（1986-），男，湖南湘潭人，法學(xué)碩士，全國(guó)外國(guó)法制史研究會(huì)，理事，湖南省國(guó)防教育委員會(huì)，特聘專家，中共株洲市委黨校政法教研室，教師，講師，研究方向：法律與宗教與法律文化。

2016年4月，習(xí)近平同志出席全國(guó)宗教工作會(huì)議，并且在大會(huì)上發(fā)表了關(guān)于新形式下做好宗教工作的重要指示，也標(biāo)志著我黨關(guān)于宗教工作有了全新的認(rèn)識(shí)高度，宗教工作法治化管理邁上了新臺(tái)階。

一、法治化是基層宗教管理工作的必然要求

當(dāng)前，全國(guó)各基層政府必須要大力加強(qiáng)宗教管理工作法治化與制度化，這是推動(dòng)基層宗教工作，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)宗教工作的重要環(huán)節(jié)。只有提高宗教管理法治化水平，才有可能盡快適應(yīng)新形勢(shì)下的基層宗教事務(wù)管理工作，快速有效的化解民族宗教矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

（一）法治化是基層宗教管理工作的落腳點(diǎn)

基層級(jí)政府組織有著特殊而又重要的地位與作用，由于是直接面向群眾，直面最基層與最現(xiàn)實(shí)的宗教管理事務(wù)問(wèn)題。同時(shí)，縣、鄉(xiāng)與村三級(jí)宗教管理工作網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，離不開(kāi)基層政府的參與，基層政府要起到上傳下達(dá)的重要作用。基層政府也是推動(dòng)我國(guó)基層宗教管理工作法制化與制度化的落腳點(diǎn)。

（二）法治化是基層宗教管理工作的出發(fā)點(diǎn)

截止至2016年，我國(guó)現(xiàn)有關(guān)于宗教管理的行政法規(guī)2部，由國(guó)家宗教局制定并頒布實(shí)施的部門規(guī)章12部，地方法規(guī)、規(guī)章60余部。基本上形成了我國(guó)宗教事務(wù)管理的法律法規(guī)體系，也為各級(jí)政府的宗教事務(wù)部門依法管理與依法行政提供了法律依據(jù)。做到了習(xí)近平總書(shū)記指出的要讓宗教活動(dòng)總體平穩(wěn)有序。我國(guó)基層政府宗教管理工作的出發(fā)點(diǎn)就是要依法管理，依法保障各類宗教活動(dòng)在法律的框架下活動(dòng)。

二、提高基層宗教事務(wù)管理工作法治化水平的著力點(diǎn)

要持續(xù)推動(dòng)基層宗教管理事務(wù)工作在法治軌道上運(yùn)行，就必須要牢固樹(shù)立法治意識(shí)，充分運(yùn)用法治思維與法治方式處理宗教事務(wù)的能力與水平。提升基層宗教管理事務(wù)的法治化，要做到以下“三個(gè)堅(jiān)持”。

（一）堅(jiān)持立法先行

當(dāng)前，我國(guó)基層政府宗教管理事務(wù)的法律體系基本建成，但是并不代表宗教管理工作的法律法規(guī)已經(jīng)十分完善。恰恰相反，現(xiàn)行的《宗教事務(wù)條例》自身尚存在諸多弊端，急需我們修改。比如說(shuō)條例里有部分條款缺乏可執(zhí)行性與可操作性，一些規(guī)定不夠細(xì)化，基層政府的宗教事務(wù)管理部門難以適用。對(duì)于宗教活動(dòng)的組織、財(cái)產(chǎn)歸屬與法律責(zé)任尚不明晰。因此，有必要對(duì)條例進(jìn)行廣泛的征求意見(jiàn)，并著手修訂。做到有法可依，立法先行。

（二）堅(jiān)持依法行政

眾所周知，法治政府的基本特征就是政府在形式各項(xiàng)權(quán)力時(shí)都說(shuō)在法律的授權(quán)范圍內(nèi)，要嚴(yán)格依照法律規(guī)定從事政府管理工作。在宗教管理事務(wù)中要堅(jiān)持運(yùn)用法治思維，積極弘揚(yáng)法治精神。要盡早盡快改變過(guò)去的以內(nèi)部政府政策作為管理宗教事務(wù)的處理依據(jù)，要樹(shù)立好依法管理宗教事務(wù)的法律意識(shí)。主動(dòng)做到簡(jiǎn)政放權(quán)，將宗教事務(wù)管理中的部分行政審批事項(xiàng)取消，盡可能減少對(duì)于宗教事務(wù)中的干預(yù)，尤其是不該管也不能管好的事項(xiàng)。比如說(shuō)宗教團(tuán)體的內(nèi)部事務(wù)，信教群眾在法律未禁止的范圍內(nèi)的宗教活動(dòng)等等。

（三）堅(jiān)持綜合管理

基層宗教事務(wù)工作是一項(xiàng)事關(guān)基層社會(huì)穩(wěn)定的中心工作之一，而且宗教事務(wù)管理也并非一項(xiàng)能都單獨(dú)有民族宗教事務(wù)管理局可以單獨(dú)完成。因?yàn)樽诮淌聞?wù)管理牽涉到政治與經(jīng)濟(jì)，文化與宗教等方方面面。就需要政府各職能部門通力合作，尤其是需要公安、財(cái)政與工商等部門聯(lián)合行動(dòng)。對(duì)與借著宗教活動(dòng)的幌子，進(jìn)行違法犯罪行為更需要全社會(huì)共同參與與配合。要充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段與法律手段，綜合治理，發(fā)揮全社會(huì)的巨大合力，以及最大公約數(shù)來(lái)管理好宗教工作。

三、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)實(shí)行宗教分離的基本國(guó)策，公民有信仰宗教的自由，憲法和法律也保護(hù)宗教信仰。但是宗教活動(dòng)要在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)。無(wú)法外之地，更無(wú)法外之人，無(wú)法外之教。提高基層政府宗教管理的法治化水平，有助于宗教事業(yè)的良性發(fā)展，有助于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有助于提升我黨治國(guó)理政的能力與水平。

[參考文獻(xiàn)]

[1]本溪市委統(tǒng)戰(zhàn)部課題組.加強(qiáng)基層宗教工作機(jī)制建設(shè)研究[J].中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（4）.