經濟轉型背景下的中國經濟法研究

姚曉征

摘 要：在明確我國經濟轉型特殊時期下政府與市場關系的基礎上，探究經濟法理念新要求及其功能實現等問題，以期為中國經濟法更好地調整、指引和保障中國經濟轉軌提供理論依據。

關鍵詞：經濟轉型；中國經濟法；功能實現；作用維度

中圖分類號：D922.29 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）19-0006-02

一、經濟轉型的時代背景

我國學術界認為，“經濟轉型”所包含的經濟改革具體內容是不斷發展變化的，但通常是指自改革開放到現在所經歷的經濟體制改革，在改革中我們建立和完善社會主義市場經濟體制。本文所述的經濟轉型大背景，亦是中國自改革開放以來，計劃經濟向市場經濟轉軌的特殊時期，重點研究了這一時期內我國經濟法理念的新要求及其功能實現等問題。

中國經濟轉型最初始于經濟體制轉軌，轉型過程較為漫長。我國加入世界貿易組織后，又深化了轉型內容，而經濟全球化驅動下進一步推動了我國經濟加快轉型。尤其是在當前我國收入差距逐漸拉大、貧富差距加大等問題日漸突出的環境下，為了發展，我們必須轉型，并主張建立中國特色社會主義市場經濟。概括來講，當前我國的經濟轉型并非只體現在經濟體制轉軌方面，而應該是通過對經濟體制的改革與完善，推動全社會發展的轉型升級。我國經濟體制轉型過程是由政府領導的，但又不能簡單地理解為是一種政府或市場主導的轉型，而應是市場和政府之間互為作用。

2011年的第十九屆全國經濟法理論研討會上，各位專家學者認為在當前社會經濟形勢下，應從四方面轉變經濟發展方式，一是實現從物本主義轉向人本主義的經濟法理念轉變，二是從之前的干預無度轉變為適度干預，三是從傳統的權力配置資源轉變為市場配置資源占主導，四是由依靠政策轉向依靠法律來轉變經濟發展方式。在制定相關法律制度時，還要注意政府管理體制的轉變，政府應在經濟轉型中承擔起社會管理等公共職責，而逐漸放松對市場的管控，將重點放在社會管理和公共服務等公共職能上，實現由管制政府向服務政府、由職能政府向責任政府的轉變。而經濟法則應引導、協調、保障政府與市場間的平衡，建立二者的互動與對話機制。

二、經濟轉型背景下經濟法理念的新要求

（一）經濟法理念缺陷及其社會動因

經濟轉型背景下，如何轉變政府調控手段和法律調整方式，是當前經濟法學界面臨的迫切問題。從我國法律運行方式來看，轉變法律調整方式的過程，應以改變原有法律調整模式、目標及價值取向等為基礎。而經濟法整體視域下的理念傳播，是以現有經濟法理論及經濟法制為基礎，總結出的對國民經濟運行起積極作用的經濟法存在與發展方式。經濟轉型時期，中國經濟法理念缺陷主要在于恪守舊有經濟法理念桎梏，未充分認識到應結合中國市場經濟發展變化的大環境來建設具有中國社會主義特色的經濟法，而造成這種問題的重要社會動機就是政府調控與市場調節的關系模式不合理。正是由于政府調控深入經濟活動的程度過深和范圍過廣，我國經濟法曾經長期被從屬于行政法，甚至被認為與經濟行政法等同，進而導致經濟法對經濟法律關系進行調整的過程中，出現了政府與市場調節之間的矛盾。實際上，行政法應從法律角度約束與監督政府權力，我們把這種經濟法在調整政府與市場調控矛盾上的問題理解為經濟法理念缺陷。

（二）經濟法理念新要求

在經濟轉型這一特定歷史時期，并非要完全否定原有的經濟法理念，原有經濟法的自由、發展、公平、安全、效益理念依舊有其積極意義，但不足以滿足當前經濟法理念要求。在此基礎上，本文認為還應形成民生理念、秩序理念、統籌理念，順應時代需要補充和完善舊有的中國經濟法理念學說，回應經濟轉型歷史的特殊性，以便對中國經濟法建設提供科學合理的指導。

經濟轉型背景下，民生問題依然是社會民眾最關心的問題。民生理念就是從維護、發展人民群眾的利益出發完善經濟法制運行，展開經濟法學研究，依據經濟法相關規定完成對當前市場經濟各問題的分析，并永不違背為人民服務的理念?；诿裆砟畹闹袊洕ɡ砟睿瑢r刻提醒相關工作人員在運用經濟法解決國民經濟運行問題時，堅決維護人民利益，合理控制政府干預，實現市場配置機制的實質正義。

社會秩序簡單來講就是維護人民在社會生活中形成的一種具有穩定性、連續性、規則性以及安全性的社會關系。法律在維護社會秩序時的作用就是保持這種法律關系的穩定性，讓人民群眾在社會生活得有安全感。法律在維護經濟秩序的過程中主要是要保障經濟活動的順利進行，提高社會經濟效益。也就是說，法律不管是在維護社會秩序方面，還是在維護經濟秩序方面，都具有重要作用。經濟轉型背景下，經濟結構、利益格局的調整需要理論化的指導以明確發展方向；需要穩定的環境以確保社會穩定，經濟健康發展；需要對未來的預測安定人心?；谥刃蚶砟畹慕洕ɡ砟詈诵木驮谟谕ㄟ^維護國民經濟的穩定運行，保障中國社會、經濟的安定，維護人民權利與利益，穩固人心。

統籌兼顧是中國長期堅持的科學方法論，十六屆三中全會提出的統籌城鄉發展，統籌區域發展，統籌人與自然和諧發展，統籌經濟社會發展，統籌國內發展和對外開放，以及黨的十七大報告提出的統籌中央和地方關系，統籌局部利益和整體利益、個人利益和集體利益、當前利益和長遠利益，統籌國內國際兩個大局，實際上講的都是統籌兼顧。在經濟轉型背景下，中國所要面對的經濟法生存環境十分復雜，這就要求經濟法實現其自身價值與目的的統籌發展，并能夠在不斷優化與完善的基礎上形成完整的體系，真正在國民經濟健康穩定發展中發揮作用。

三、經濟轉型背景下經濟法功能研究

（一）經濟法功能異位及其內在機理

在人們社會生活水平不斷提升的條件下，法律所要解決的社會經濟生活中面臨的問題也在不斷增加和更新，經濟法最初就產生于生產社會化環境。建國后，我國一直實行高度集權的計劃經濟體制，使經濟法逐漸失去生存的土壤，隨后在1966—1976年期間，進一步摧毀了原有的社會經濟基礎，未能夠為市場經濟的形成創造有利條件。改革開放后，我國開始認識到市場經濟的優越性，積極進行市場化建設，并最終建立宏觀調控下的市場經濟。現今，中國市場經濟已經深入人心，但與國外差距還很大，市場化進程不能間斷，政府逐步退出市場以及如何培育市場的問題，將是中國特色的社會主義市場經濟面臨的一個長期性問題。從法律的角度看，經濟法的有效運作相應的市場自律規則的支撐，而在我國經濟轉型背景下，是先有法律再培育市場，市場的自律規則存在種種不足，甚至根本不存在這種規則，這就難免會影響經濟法的有效執行。再加上我國當前還未構建成完整的社會結構體系，市場經濟發展不夠成熟，難免會出現經濟法功能異位，甚至是異化成“工具主義者”的武器。

（二）經濟法功能的實現

從歷史經驗及市場、經濟與法律的發展規律上來看，經濟法最初是由于市場調節問題而出現的法律，如今也適用于國家調節。國家調節是在市場調節無法解決市場本身的缺陷和市場機制造成的市場失靈問題而出現的。在經濟轉型背景下，國家調節機制為政府保護市場基本職能的實現創造了條件，而其職能的實現又是經濟法功能實現的有效前提。國家調節本質上屬于經濟調節機制，同時也是現代國家的經濟職能，借助于各項國家職能活動，來適當地調節社會經濟結構和運行狀態，使社會經濟生活保持穩定發展態勢。據此可知，經濟法的任務、作用和宗旨就是通過對國家調節中人們行為的規范，調整在國家調節中有關人們的社會關系，確立國家調節中有關主體間的權利義務關系，即國家調節法律關系。因此，國家調節機制的有效運轉和經濟法的功能實現之間是呈現正相關的。

經濟法產生的社會動機是國家調節機制的形成與應用，推動經濟法在社會主義市場經濟中發揮作用是指其能夠實現的預期社會后果。我們可通過顯隱性功能來表達社會行動的主觀動機與客觀社會后果，顯性功能為我們知道且希望實現的，而隱形功能是我們未認識也不希望實現的。經濟法功能的實現不僅包含了對這種顯性功能的認識與推進，也包含了對其隱性功能的理性認識。在經濟法功能的實現過程中，還需要注意適度應用國家調節機制，合理選擇國家調節手段?？傊?，經濟法功能實現的路徑離不開市場調節和國家調節的雙軌制。

中國正處于經濟轉型的關鍵時期，舊有經濟法研究與當前變化的時代背景已經不相適應，我們應從理論與實踐雙重角度剖析經濟法，并認真總結其中的經驗，為經濟法立法者、實施者提供可更好實現經濟法不斷完善的理論指導。針對經濟轉型時期中國經濟法存在的缺陷，中國經濟法理念應具備民生理念、秩序理念、統籌理念新要求，通過市場調節和國家調節的雙軌制實現經濟法功能。

參考文獻：

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[責任編輯 吳高君]