英國教育援助發展概況及評析

王小棟+鄭弘+劉文釗

摘 要：英國國際發展援助有百余年的歷史，是國際教育援助發展的主力軍。在教育援助中，英國著眼于“獲得”“質量”“留住”“公平”四個方面，通過國際發展部來推進雙邊、多邊合作，向海外提供教育援助，重點關注受援國的基礎教育、兒童教育（特別是女童）及女性教育等，注重提升教育質量、改善教學條件，對受援國的人才培養、基礎設施建設以及教育事業發展作出了巨大的貢獻。

關鍵詞：英國；教育援助；著力點；發展走向

英國是國際教育援助的領軍國家。從殖民時期開始，英國國際援助的發展歷史已達百余年，在世界人民福祉增進、國家利益幫扶、國際戰略部署、世界格局重構等方面具有深遠的影響。二戰后，英國開始了真正意義上的國際援助，向世界上貧困的發展中國家，尤其是前英屬殖民地國家提供援助。

為了消除貧困、解決兒童（特別是女童）及女性教育問題、幫扶貧困國家的建設和發展，1997年，英國政府發布了《消除世界貧困：21世紀的挑戰》（Eliminating World Poverty： A Challenge for the 21st Century）國際發展白皮書，其中明確指出，英國教育援助的首要任務是優先支持受援國兒童和成人的素質教育[1]。2002年，英國政府頒布了《2002國際發展法》（International Development Act 2002）[2]，其中，把減貧看作英國政府對外援助的首要目標。聯合國發布“千年發展目標”（Millennium Development Goals）后，英國加強雙邊、多邊合作，為貧困國家和地區的教育發展作出了巨大的貢獻。

一、英國的教育援助機構

英國國際發展部（The Department for International Development，DFID）建于1997年，是英國政府部門之一，它由1名內閣部長領導，雇用人數達2700人，其中一半員工在海外工作。英國國際發展部的職責在于向貧困國家提供各種資助，幫助世界極端貧困的國家和地區消除貧困，為全球人民建立更安全、更健康、更繁榮的世界[3]。目前，英國只對非洲、亞洲、中東的27個國家①提供援助。

英國國際發展部的理念是通過多種方式（如解決爭端、促進貿易、改進健康和教育）與世界貧困作斗爭。在教育援助方面，英國國際發展部重點關注基礎教育、性別平等、全民教育、教育質量、教育與艾滋病防治、沖突和爭端地區的教育、高等教育和職業教育七個方面。此外，針對貧困的發展中國家，英國國際發展部向該類國家提供資金，幫助其培養師資，開展職業教育，尤其重視女童和女性教育的發展。同時，英國國際發展部也與許多援助組織和機構（如OECD）開展多邊、雙邊合作，為他們提供資金，共同幫助受援國發展。[4]

二、英國教育援助的著力點

1990年，世界全民教育大會（World Conference on Education for All）于泰國宗迪恩召開，英國政府贊同該會議提出的觀點，如教育普及與教育公平，關注學習，擴大基礎教育受益范圍（包括成人識字），加強合作伙伴關系等[5]。同時，英國政府致力于聯合國“千年發展目標”的貫徹實施，加強對貧困地區的教育援助，旨在與聯合國一同實現其共同目標，即到2005年消除中小學的性別差異，到2015年普及基礎教育。[6]

基于以上立場，英國于1997年發布了《消除世界貧困：21世紀的挑戰》白皮書，該白皮書指導英國教育援助的發展，對之后國際政策文本的制定、修改和完善，起到了重要的啟示作用。其中，有效的教育體系是教育援助支持的重點，該重點分為四個基本著力點——“獲得”“質量”“留住”“公平”，它們貫穿于教育援助的發展過程。[7]

第一，獲得（Access）——男童和女童，窮人與富人，農村與城市，社會或民族弱勢群體，即全世界所有人應不分高低貴賤，不分性別種族，不分地域民族等，均享有受教育的權利，均能獲得接受教育的機會。

第二，質量（Quality）——為孩子的未來生活做準備。英國教育援助關注兒童教育和基礎教育，把培育下一代看成是促進受援國未來經濟發展的內在動力，也是受援國可持續發展的不竭源泉。實際上，教育質量的高低也取決于師資的水平、教材的供應、資金的投入、校舍的建設等多方面，近年來，學校的教育質量也成為影響受援國父母送孩子（特別是女童）入學的重要因素之一。

第三，留住（Retention）——讓孩子在教育整體過程中受益。首先，該著力點欲確保學生不輟學，在完成上一階段學業后，能夠順利進入下一個年級接受教育。此外，該著力點強調了縱向升級、橫向擴容的重要性，要求教育援助具有連續性和完整性。從縱向上來說，對受援國的教育援助不能是割裂的援助，不僅要支持基礎教育，還要讓學生在完成基礎教育后接受中等教育、高等教育或職業教育。此外，教育的內容要環環相扣，讓學生在完整的教育體系中接受教育。從橫向上來說，學生需要接受綜合科目的學習和培訓，構建完整全面的知識體系。

第四，公平（Equity）——消除機會不平等和取得成就的障礙。該著力點體現了英國外交的人道主義精神，強調在對受援國開展教育援助的過程中，要在獲得機會和成就方面體現人權平等的精神，消除性別差異，保護殘障人士和需要特殊教育人群的受教育權益，為他們提供教育。也就是說，要保障受援國女性、女童受教育的權利和義務，同時，使其平等享有獲得教育成就的機會。此外，該著力點將女童和女性教育看作受援國人力資源培養與發展的重要動力和補給力量。

三、英國教育援助的內容

英國致力于加強國際合作，支援貧困發展中國家的建設。教育援助是英國對外援助的重點之一。近年來，英國在教育援助方面特別關注貧困地區的兒童、女性教育，并采取行動，幫助第三世界國家培訓師資，改善基礎設施建設，促進世界人民的福祉，為貧困國家的未來發展儲備人才。隨著國際格局的變化，英國政府相信：高質量的教育、有效的課堂、專業的知識技能，能夠服務全世界，驅動創新發展，加快技術改進。[8]

（一）校舍建設

1997年白皮書中強調為學生構建良好的學習環境，并指出學生必須進入學校來學習知識和技能。但由于發展中國家和貧困地區的校舍建設不足，許多孩子輟學[9]。2010年，英國國際發展部和其他援助者發起了“馬拉維”教育項目，其中包括資助教室、職工宿舍建造，資助學校運行，建立教育資助試點等。同時，英國國際發展部幫助孟加拉國建造了約2500間教室。實際上，2009-2010年，英國國際發展部在受援國資助建造了1300多座教學樓。[10]

（二）兒童就學

英國曾設定目標——到2010年，幫助非洲 800萬名學生進入課堂，保證學生能夠獲得高質量的教育。高質量的教育包括：合適的課程，高效的領導力，恰當的學生成就評估，充足的師資、班級和教材。同時，關注女童的安全和教育，防止女童因在上學路上遭遇暴力恐嚇，或是教學設備缺乏、家務事繁重而輟學。此外，防止女童小學畢業后沒學可上。英國的教育援助在許多發展中國家產生了積極的影響。例如，南蘇丹小學招生總體比例有所提高，女童接受教育的比例由2005年的14%上升至2009年的36%[11]。2015年，英國國際發展部發布了《2010-2015年政府政策：發展中國家的教育》（2010 to 2015 Government Policy： Education in Developing Countries）報告，其中提到全球已有2.5億名受援兒童接受了4年以上的教育。[12]

（三）教師雇用

在最貧困的國家，小學班級規模的最低師生比為1：100，即在課堂上，1名教師要教100名左右的學生。到2015年，如果要實現普及小學教育的目標，還需要增加1800萬名教師[13]。2008年，英國希望借助南非世界杯（FIFA World Cup）的東風，吸引3000萬名新的教育工作者支持非洲的教育發展[14]。2009年初，英國在十分缺乏師資的貧困地區，培訓了超過700名女性教師。[15]

（四）技術咨詢服務

英國在教育援助方面非常重視技術援助工作，其提供的技術咨詢工作一般由英國國內的咨詢公司負責，如劍橋教育集團。而作為英國政府推廣語言和文化的半官方機構，英國文化協會（British Council）目前在110個國家和地區建立了220個辦公室，這些辦公室除了承擔文化推廣任務以外，也為英國政府教育援助項目提供技術咨詢工作，如英國文化協會與英國劍橋教育集團合作，在中國和尼日利亞負責為國際發展部提供的教育援助項目提供咨詢服務。[16]

（五）國際項目合作

國際援助項目在統籌援助行為、優化經費分配、分擔援助責任、提升援助效能等方面具有相對優勢。英國一直以來都積極致力于國際援助項目的合作與開發，參與了“千年發展目標”“快速通道倡議”（Fast Track Initiative）等合作項目。例如，2006年，英國宣布進一步支持OECD的“快速通道倡議”項目。從結果來看，該倡議的提出，加快了女童入學、師資培養、女性教育、校舍建設等方面的發展速度，提升了受援國教育的發展水平。到2010年，所有獲得“快速通道倡議”項目支持的國家，其兒童都能正常入學。[17]

四、英國教育援助的發展走向

冷戰后，社會民主領域成為英國援助的重點。其援助目的既有對自身國家利益的訴求，也有對國際道義的推崇。在這一階段，英國逐漸成為國際發展援助最為重要的實施者和影響者之一。目前，英國致力于和受援國建立一種以相互尊重、相互信任為基礎的新型關系，以抓住歷史機遇，加強在共同目標領域中的良好合作[18]。此外，英國在對外援助的政策、制度、機制等方面的建設也日趨完善。

（一）援助國數量的變化

2000年以來，英國援助的對象主要集中在撒哈拉以南的非洲地區，其次是南亞和中亞國家[19]。目前英國結束了對中國、印度、塞爾維亞、越南等國的雙邊援助關系，把援助資金集中在急需消除貧困的地方，重點為加納、緬甸、民主剛果、肯尼亞等27個貧困的發展中國家。其中，有17個非洲國家。[20]

（二）“千年發展目標”的影響

英國政府在教育援助的方面，重點關注基礎教育，重視新“千年發展目標”的作用。2009年，英國將“千年發展目標”寫入英國國際發展部發布的《消除世界貧困：建立我們共同的未來》白皮書。

新的全球教育合作需要關注“千年發展目標”第二項中有關教育的方面，即“到2015年，所有孩子都能夠完成小學階段的課程教育”[21]。這一目標的實現，需要強有力的環境保障，不僅要加強校舍、師資、教材、經費等方面的支持，還要對貧困的發展中國家施以物資、技術等方面的輔助。為了實現教育資助的價值最大化，英國的教育援助優先關注以下三個方面。[22]

第一，增加獲得教育的機會。貧困國家的男性和女性有平等的受教育機會。

第二，通過保護和建立兒童早期階段的認知功能，有效地測試學生的成績，培養更多的教師，提高各國的教育標準，優先改進教育質量。

第三，在國際和國家層面，通過支持兒童早期教育、中學教育以及技術和職業教育的投資項目，加強學校（School）、技能（Skills）和就業（Employment）間的聯系。

（三）經費比例的調整

1.援助經費總額增加

作為OECD下屬的官方發展援助（Official Development Assistance）成員國之一，英國對外援助數額一直居世界主要援助國的前列。據統計，2012年底，英國的對外援助總額達 87.66億英鎊，居世界第二，僅次于美國的201億英鎊[23]。近幾年來，英國援助數額在國民總收入中所占份額也開始逐步上升。根據OECD發展援助數據，2012年該數額占英國國民總收入的0.56%，2013年為0.7%，2014年為0.7%，2015年為0.71%[24]，2016年為0.70%[25]。2013年以后的數據顯示，英國政府已經實現2013年作出的承諾，即實現對外援助支出占到國民總收入的0.7%，達到聯合國“千年發展目標”提出的目標。

2.雙邊/多邊經費調整

從國際援助合作的形式來看，英國主要通過雙邊和多邊兩種渠道提供對外援助。近些年來，雙邊和多邊援助的合作形式有所改變，經費的比例也有所調整。最初，雙邊援助大約占總援助經費的79%，多邊援助則占30%。2008-2010年，雙邊援助所占比例為64%，2011年下降到58%。據統計，2012年英國雙邊援助額為54.96億英鎊，比2011年增加了2.1億英鎊；2012年多邊援助為32.7億英鎊，比2011年減少7300萬英鎊。2013年英國政府又決定減少或關閉一些多邊機構，提供官方發展援助。[26]

3.社會領域的經費投入提高

英國對外援助主要集中在社會發展領域，包括健康、教育、經濟發展、政府治理及沖突預防、飲用水與衛生設施、食物和營養、人道主義災難和危機援助等方面。社會基礎設施、人道主義援助占雙邊官方援助經費的比例不斷提升，生產部門，如農業、工業和其他產業的援助，以及物質和項目援助的比例相對下降。據統計，2012年英國對外援助經費的45%流向了社會領域，而只有5%流向了生產部門[27]。其中，教育、衛生、人口占了24%，總體比重最大（如圖1）。

五、小結

一直以來，英國對貧困的發展中國家施以資金、物資、技術等方面的幫助，其目的是解決長期存在的發展詬病，改善受援國家人民的生活水平，提高國際援助的效能。

英國在教育援助的過程中，注重對物資的供給，支持受援國基礎設施的建設，提供必備的設施保障；注重對師資的培養，重視師資的質量，注重課堂的教育質量，為受教育者提供優質的教育服務；注重對受援國基礎教育階段的兒童培養，特別關注對女童和女性的培養。

此外，英國教育援助實施高效靈活。從關注的人群來看，其注重對弱勢群體，特別是對女童和女性的教育；在資源分配的過程中，注重資源配置和效能增長，保證教育援助的資金和資源價值實現最大化；在國際合作的過程中，注重援助比例的調配，選擇更為有效的援助機構，將其援助給予最需要的國家和地區；在受援的國家中，考慮受援國整體的發展情況，及時調整受援國的范圍和數量。目前，英國致力于和受援國建立一種以相互尊重、相互信任為基礎的新型關系，以抓住歷史機遇，加強在共同目標領域中的良好合作。[29]

注釋：

①27個國家包括阿富汗、孟加拉國、緬甸、剛果民主共和國、埃塞俄比亞、加納、肯尼亞、吉爾吉斯斯坦、利比里亞、馬拉維、莫桑比克、尼泊爾、尼日利亞、巴勒斯坦被占領土、巴基斯坦、盧旺達、塞拉利昂、索馬里、南非、蘇丹、南蘇丹、塔吉克斯坦、坦桑尼亞、烏干達、也門、贊比亞、津巴布韋。

參考文獻：

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編輯 李廣平