中美軍方管控分歧機制再升級

王齊龍+李純

聯合參謀部和參聯會分別是中美兩國軍方的軍事決策最權威部門。

在這兩個部門之間建立對話機制，一方面層級很高，另一方面

也能針對實質問題展開磋商。如此前雙方同意建設的

“重大軍事行動相互通報機制”，將能通過這一平臺加以落實

8月16日，來華訪問的美軍參聯會主席鄧福德乘專機從北京飛抵沈陽。在中國人民解放軍北部戰區司令員宋普選陪同下，他觀摩了北部戰區陸軍某合成旅進行的一場實兵進攻演練。期間，這位美軍高級將領不時舉起望遠鏡觀察演習情況，甚至從座位上站起來眺望。

美國媒體報道說，美國高層軍官幾乎從未參觀過該地區。

中國國防部國際軍事合作辦公室安全中心主任周波告訴《中國新聞周刊》，美國高官在中國觀看演習確實比較少。此次接待鄧福德來此參觀，體現了中方對其訪問的重視，也是對美國的一種善意。

中國是鄧福德此次韓中日之行的第二站。在為期3天的訪華行程中，中國國家主席、中央軍委主席習近平和中央軍委副主席范長龍分別接見了鄧福德；鄧福德還與中央軍委委員、軍委聯合參謀部參謀長房峰輝共同簽署了《中美兩軍聯合參謀部對話機制框架文件》。

長期研究中美防務關系的軍事科學院研究員趙小卓告訴《中國新聞周刊》，此次簽署的文件是兩軍指揮系統層面的首個對話機制框架文件，有助于中美兩軍之間的危機管控。

成熟的兩軍關系

8月15日下午，中央軍委委員、軍委聯合參謀部參謀長房峰輝在北京八一大樓與美軍參聯會主席鄧福德舉行會談。一見面，房峰輝和鄧福德就寒暄起來。這是時隔不到兩個月，兩人的再次會面。

此前，在6月21日，中美雙方在華盛頓舉行了首輪外交安全對話。中國國務委員楊潔篪和房峰輝，以及美國國務卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯共同主持了這次對話。作為美軍現役最高級別的將領，鄧福德也參加了對話。

雙方在首輪中美外交安全對話達成了多項共識，其中就包括“盡早實現兩國防長互訪、美軍參聯會主席訪華”。

鄧福德的來訪恰逢朝鮮半島局勢升溫。朝鮮軍方威脅用“火星-12”型中遠程戰略彈道導彈對美軍基地所在地關島周邊進行包圍打擊，外界由此關注鄧福德與中方官員互動是否會涉及朝鮮問題。

但長期從事對外軍事交流工作的周波表示，鄧福德此次來訪的時機與半島的形勢沒有直接關系。周波向《中國新聞周刊》介紹，高層交往計劃一般早在此前一年就開始制定。鄧福德訪華原計劃于今年6月進行，但由于美國國內的原因，推遲到8月。

國防大學戰略研究所副所長徐棄郁也向《中國新聞周刊》表示，鄧福德來訪時間并不是臨時決定的，而是雙方最高層推動的結果。他的來訪也是為了落實兩國元首的共識。

在今年4月中國國家主席習近平與美國總統特朗普舉行的海湖莊園會晤中，雙方同意建立更加穩定化的機制安排，宣布啟動包括中美外交安全對話在內的四個全新對話機制，以取代先前的高層對話機制。雙方還同意努力擴大互利合作領域，在相互尊重的基礎上管控分歧，并強調要加強在重大國際和地區問題上的溝通和協調。

鄧福德為期3天的對華訪問，延續著兩國在安全領域積極展開對話、深化合作的勢頭。除了與房峰輝舉行會談外，鄧福德還會見了中央軍委副主席范長龍。這期間，鄧福德表達了美方愿與中方一道，按兩國元首規劃的框架和達成的共識，共同尋求擴大合作領域，推動兩軍關系取得更大進展；同時兩軍要建立并發揮溝通協調機制的作用，增進互信，減少誤判和摩擦。

8月17日，中國國家主席、中央軍委主席習近平在北京人民大會堂接見了來訪的鄧福德一行。習近平強調，中美兩軍關系是兩國關系的重要組成部分，應該成為兩國關系的重要穩定因素。他表達了中方“愿同美方一道努力，相互尊重，聚焦合作，積累更多成果”的意愿。

接見過程中，鄧福德向習近平主席轉達了特朗普總統的問候，表示特朗普期待年內對中國進行訪問。鄧福德說，在兩國元首的有力引領下，中美兩軍關系取得了許多積極進展。可以說，美中兩軍關系已是一種成熟的關系。

“八月危機”下的積極互動

8月16日上午，鄧福德一行乘專機飛抵位于沈陽的中國人民解放軍北部戰區陸軍某合成旅駐地。隨行報道的美國記者對行程設計顯得十分興奮，起飛前就在社交媒體上發布了相關消息，并配上了中國軍方人員前來為鄧福德送行的圖片。

2014年時任美國國防部長哈格爾來華訪問時，曾獲邀前往北京某士官學校，參觀了該校的訓練和模擬演練。而鄧福德此行獲得了更高禮遇，得以觀摩北部戰區陸軍某合成旅開展的一場實兵進攻演練。

這也是中國深化國防和軍隊改革以來，首次有美軍高級別將領參訪戰區司令部。

“這是比較大的創舉。”國防大學戰略研究所副所長徐棄郁告訴《中國新聞周刊》，此前中美軍方高級別官員互訪時，從未設置過觀看實兵演練的環節。“這顯示出解放軍的自信心、開放性，以及對于推動中美兩軍交流和中美間互信的誠意。”

就在鄧福德啟程前往沈陽前一天，朝鮮官方媒體公布的一組照片，顯示該國領導人金正恩正在查閱向關島附近發射導彈的戰術地圖，但朝鮮最終并未如期實施發射計劃。

8月14日，鄧福德結束對韓國的訪問飛抵北京展開對中國的訪問當天，美國國防部網站刊文稱，鄧福德此行“是支持美國國務卿蒂勒森威懾朝鮮的外交和經濟行動的一部分，為了讓朝鮮承諾棄核并終止導彈試驗”。

從8月13日抵達韓國烏山空軍基地，到8月16日訪問了位于朝鮮半島北面中國沈陽的北部戰區司令部，鄧福德此行恰好圍著朝鮮南北劃了一道弧線。

“訪問沈陽應該是美方自己提出的。”軍事科學院中美防務關系中心主任趙小卓表示，按照慣例，美國高官訪華行程需要雙方的協商，中方會有建議，美方也會提出要求，最后協商達成一致。

對于這一關乎地區局勢的熱點問題，中方與鄧福德也進行了坦誠的交流。

8月17日，中央軍委副主席范長龍在北京八一大樓會見鄧福德一行時強調，中方堅持認為對話協商是解決半島問題的唯一有效途徑，軍事手段不能成為選項。當前有關各方要保持克制，避免加劇朝鮮半島局勢緊張的言行。

范長龍還表示，希望美方與中方一道，推動有關各方相向而行，共同為解決朝核問題、維護半島和平穩定發揮積極作用。

而隨著美國總統特朗普發布推文稱贊金正恩作出非常明智和合理的決定后，“八月危機”的緊迫感有所緩解。

鄧福德在北京會見媒體時談到，當他即將離開北京時，內心感到鼓舞。聯合國安理會8月5日一致通過涉及朝鮮的第2371號決議，“有力地宣布了國際社會對朝核問題的看法”。

“我希望有種可能性，我們可以和平解決這一問題。”鄧福德說。

就在鄧福德抵達北京展開訪問當天，中國正式加入新一輪對朝制裁行列。中國商務部、海關總署發布公告，自8月15日起全面禁止自朝鮮進口煤、鐵、鐵礦石、鉛、鉛礦石、水海產品。

但從鄧福德的言辭中，也能看出美國在朝核問題上的“紅線”。對于新近離任的美國白宮首席戰略顧問班農認為對朝問題上不會采取軍事解決方案的說法，鄧福德回應稱，“如果采取軍事手段來解決這一問題，絕對是可怕的。”可是他還補充說，“允許金正恩開發出攜帶核彈頭的彈道導彈來威脅美國，并繼續威脅該地區，也是無法想象的。”

積累正能量

8月17日下午，鄧福德在北京舉行小規模媒體見面會，總結此次訪華行程。他表示，與中央軍委委員、軍委聯合參謀部參謀長房峰輝共同簽署的《中美兩軍聯合參謀部對話機制框架文件》是他此行的主要成果。

根據該文件，中美兩軍將于今年11月在華盛頓在這一架構下展開首次會談。

從1998年建立中美海上軍事安全磋商機制起，中美兩軍多年來逐漸建立起了不同的對話磋商機制。

2015年6月，中央軍委副主席范長龍訪美期間，兩國簽署了《中美陸軍交流與合作對話機制框架文本》。同年9月，雙方就重大軍事行動相互通報機制新增“軍事危機通報”附件以及海空相遇安全行為準則新增“空中相遇”附件完成正式簽署，標志著“兩個互信機制”建設也取得了新的成果。

中國國防部國際軍事合作辦公室安全中心主任周波告訴《中國新聞周刊》， 相較于以往限定于單個軍種之間的聯系，此次雙方簽署的《中美兩軍聯合參謀部對話機制框架文件》是一份中美戰略層面加強互信的文件。這一對話機制的建立，將有助于在中美兩國的海陸空三軍之上，建立起更高層級的協調機制。

周波認為，在中美兩軍聯合參謀部之間建立對話機制，一方面層級很高，另一方面也能針對實質問題展開磋商。例如，此前雙方同意建設的“重大軍事行動相互通報機制”，將能通過這一平臺加以落實。

“什么是‘重大軍事行動，對中國和美國來講，不是一碼事。”周波說，比如中國關心美軍在周邊領域進行了哪些軍事行動，但美國則關心中國太空計劃、核項目發展，能否像中俄間一樣建立起中美間的導彈發射通報機制等，雙方關注點不太一樣。

“我們（中美）之間已經有了多種溝通方式。我們正在尋找的是一種在實際危機中反應更靈敏的、全天候的通信方式。這也是我們正要努力解決的問題之一。”鄧福德也談到，開拓與中國領導人進行有效對話的渠道，以管理危機和減輕誤判的風險，“是我們與中國發展兩軍關系的核心”。

習近平在會見鄧福德一行時也談到，近年來，兩軍在加強各級別交往對話、推動軍事互信機制建設、深化務實合作等方面不斷取得新進展；這次還簽署了《中美兩軍聯合參謀部對話機制框架文件》。這些將為促進兩國關系發展發揮積極作用，希望雙方相向而行，用好現有合作機制和平臺，為兩軍關系積累正能量。

在鄧福德訪華期間，中美雙方在一些有分歧的議題上也坦誠相見。中央軍委副主席范長龍在會見中就指出，美方在臺灣問題、在中國周邊部署“薩德”系統、美軍艦機在南海活動、美在我周邊海空域抵近偵察等問題上的錯誤做法，給兩國兩軍關系和雙邊互信帶來很大消極影響。

周波表示，中美兩軍正在加強雙邊的合作與交流，并有了有越來越多的合作空間，但在很多根本性的問題上仍存在分歧。

“中美兩軍交流的確是越來越豐富和成熟，但最大的問題是，美國以立法的方式限制了美軍與中國的交流。”周波指出，美國2000年通過的《國防授權法》規定了在12個領域不能與中國進行交流，導致兩軍只能在反海盜、救災等人道主義領域中進行交流，兩軍交往仍受到了相當大的局限。