推動全面從嚴治黨向基層延伸探討

楊忠良

【摘要】全面從嚴治黨向基層延伸，是全面從嚴治黨的應有之義。全面從嚴治黨實現轉向基層規劃與調整，有助于提高黨的內部管理水平。文章結合從嚴治黨向基層延伸內涵和基本思路，介紹了從嚴治黨向基層延伸的可行性對策。

【關鍵詞】全面從嚴治黨；向基層延伸；可行性對策

推動全面從嚴治黨向基層延伸，是進一步贏得黨心民心的迫切需要。現在，在一些基層部門，政治生態仍然不夠純凈，“潛規則”仍然暢通無阻。老百姓對近在眼前的“蒼蠅”，對于身邊的“小氣候”有切膚之痛。所以全面從嚴治黨必須力量下沉，層層傳遞壓力，打通“最后一公里”，全面解決為官不為、為官亂為、為官慢為等問題，不斷增強基層黨員、群眾的獲得感。而推動全面從嚴治黨向基層延伸是一項系統工程，必須講究策略、方法和步驟，才能取得實效。 因此，研究和探索全面從嚴治黨向基層延伸的內涵、基本思路和可行性對策非常重要。

一、全面從嚴治黨向基層延伸的內涵

推動全面從嚴治黨向基層延伸，首先要正確理解全面從嚴治黨向基層延伸的內涵。“全面”體現為管黨治黨對象的全覆蓋、主體的全動員、責任的無死角，人人在內、沒有例外。全面從嚴治黨向基層延伸，就是要把管黨治黨、高壓反腐的一系列行動拓展深化到基層各領域，真正實現干部清正，政府清廉，政治清明。所以，推進全面從嚴治黨向基層延伸必須堅持全方位、全領域、全流程、全覆蓋。這意味著從中央到地方，要上下同步，一體施治，整體推進。

二、全面從嚴治黨向基層延伸的基本思路

（一）首先是打牢思想根基

打牢思想根基是推動全面從嚴治黨向基層延伸的保障。基層黨組織聯系群眾最緊密，服務群眾最直接，要牢固樹立抓基層打基礎的鮮明導向，強化主體責任，履行引領群眾、服務群眾的基本職責，更好發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。一些黨員、干部面對不正之風不以為然，甚至頂風違法違紀，根本問題還是出在“三觀”上，所以思想上的正本清源非常重要。各級黨組織要認真貫徹“兩學一做”的要求，領會好黨章黨規的基本內容，掌握好習近平總書記系列重要講話的基本精神，明確做合格黨員的方向。堅持全覆蓋、常態化、重創新、求實效，面向全體黨員，用好“三會一課”等日常教育形式，用好互聯網，注重聯系實際，讓“兩學一做”學習教育全覆蓋，無盲區，強化全面從嚴治黨的思想根基。

（二）其次是強化問題導向

強化問題導向是推動全面從嚴治黨向基層延伸的必要條件。一方面，從基層來看，全面從嚴治黨在一些地方和部門依然存在流于形式的問題，各種侵害群眾利益的不正之風依然存在，嚴重損害了群眾對黨的信任，破壞了黨和人民的血肉聯系。特別是基層群眾對身邊的不正之風和腐敗問題感受更直接，反映更強烈。對此，各級黨組織必須突出問題導向，切實解決好黨員身上和實際工作中的具體問題，讓群眾看到新氣象、新面貌。另一方面，強化問題導向，著力解決好民生問題，為全面從嚴治黨創造良好的社會環境和輿論環境，讓從嚴治黨真正落實在基層。

（三）再次是抓住重點難點

抓住重點難點是推動全面從嚴治黨向基層延伸的關鍵。思想方面，要重點抓理想信念建設，解決部分基層干部信仰缺失、信念不牢的問題。作風方面，重點抓好密切黨群關系、干群關系，把作風建設牢牢抓好，解決基層黨群干群關系疏遠問題。組織方面，重點抓好關鍵少數，貫徹好干部五個標準，加強黨內監督和加強監督執紀問責。制度方面，破立相宜，重點抓紀律建設，把紀律建設擺在更加突出的位置，打造紀律防線，不斷增強基層干部的紀律意識，養成守紀律講規矩的好習慣，進而形成良好的制度意識，讓全面從嚴治黨走上常態化、規范化。反腐倡廉方面，重點治理基層腐敗，堅持狠拍“蒼蠅”力度不減，出重拳治理百姓身邊的腐敗、基層干部習焉不察的腐敗，讓老百姓切實享受反腐倡廉帶來的實際成果，增強群眾的獲得感。

（四）最后是狠抓落實

狠抓落實是推動全面從嚴治黨向基層延伸的歸宿。全面從嚴治黨，關鍵在落實。廣大基層黨員干部必須抱有高度責任感，認真開展“兩學一做”學習教育，必須牢固樹立抓基層打基礎的方向。狠抓落實，把全面從嚴治黨的要求落到實處，落到基層，落到每個支部，重在從嚴治吏，從基層黨組織的每一個細胞入手，在思想教育、干部管理、組織建設、制度執行上都切實嚴起來，防止“一陣風”，防止喊口號，防止只為應付，防止“雨過地皮濕”。

三、全面從嚴治黨向基層延伸的可行性對策

基層有其自身特點，應從基層的實際情況出發，按照習近平總書記“落細落小”指示要求，堅持問題導向，層層傳遞壓力，使基層黨員和干部切實從思想深處正本清源，回歸本色，自覺形成由不敢腐、不能腐到不想腐的內在自覺。同時堅持發揚基層民主，全方位、多渠道發揮基層黨員的作用，真正地勁往一處使，心往一處想，形成黨的建設合力，提升基層從嚴治黨的實效性。要達到此目的，應從以下幾個方面著手。

（一）抓好基層紀律建設

要因地制宜地抓好黨的基層紀律建設。紀律建設作為治本之策，是合格黨員必須遵守的準則。增強全黨的紀律意識，是全面從嚴治黨的一條鮮明主線，這體現出了中國共產黨人對全面從嚴治黨之規律性認識的進一步深化。抓好基層紀律建設，一是要制定嚴密、科學的紀律，這是抓好基層紀律建設的前提。二是要加強基層干部的紀律意識教育；增強紀律意識，是筑牢遵守紀律的思想基礎和關鍵，也是紀律建設的重要任務。 三是要加強對基層干部紀律執行的監督。通過在基層拓寬監督的渠道，引導和鼓勵廣大人民群眾的監督、網絡監督、輿論監督，提高在基層各種監督的實際效果；努力推動全面從嚴治黨要求落在基層，扎根人心。四是嚴肅懲處違紀違法行為。對基層違規違紀方面的問題，發現一起堅決查處一起，持續釋放從嚴信號，在基層形成強有力的震懾場能。

（二）抓好基層作風建設

基層黨組織、黨員干部工作和生活在群眾之中，直接與群眾打交道，他們的一舉一動、一言一行，群眾都“看在眼里、記在心里”。如果基層黨員干部在工作、生活中不秉持以人為本、執政為民的理念，不是完全出于公心地去踐行黨的宗旨，就容易導致“四風”盛行，結果必然會敗壞黨的形象，損害基層黨群干群關系。因此，推進全面從嚴治黨向基層延伸，必須旗幟鮮明地深化基層各領域的反“四風”行動。當前，要專項治理在一些基層干部身上長期存在的問題，如有的方法簡單粗暴，對待群眾態度惡劣，隨意訓斥；有的軟弱渙散，服務群眾的意識和能力不強，辦事不公；有的拖欠群眾錢款，克扣群眾財物，侵占群眾利益；等等，讓群眾真正感受到反腐倡廉的實際成果。

（三）懲治和預防“蒼蠅式”腐敗

反腐不能像深深的海洋那樣上面九級風浪，下面卻紋絲不動。習近平總書記指出：“相對于‘遠在天邊的‘老虎，群眾對‘近在眼前嗡嗡亂飛的‘蠅貪感受更為真切。”推進全面從嚴治黨向基層延伸，必須認清“小腐敗”也可能成為“大禍害”的道理，有效預防、嚴厲懲治直接侵犯損害群眾利益的“蒼蠅式”腐敗。要強化對廣大基層黨員干部的思想政治教育。通過教育，促使他們牢固樹立正確的權力觀、政績觀、利益觀，牢記“當干部就不要想發財，想發財就不要當干部”的道理。本著有案必查、有腐必反、查必有果的要求，嚴厲查處和懲治基層干部以權謀私、損害群眾利益的腐敗行為。要強化基層懲防“蒼蠅式”腐敗的制度設計、制度安排，從教育制度、監督制度、懲治制度、預防制度、救濟制度等方面扎緊基層懲治和預防腐敗的制度籠子，著力營造風清氣正的基層黨內政治生態。注重發揮腐敗變質干部作為負面典型的警示效應，對所查處的基層干部腐敗案件，都要向社會公開，提升基層反腐的震懾力。

（四）創新基層黨建工作

作為黨的全部工作和戰斗力的基礎，全面從嚴治黨向基層延伸更離不開基層黨組織作用的發揮。加強黨的基層組織建設，強化基層黨建創新，既是全面從嚴治黨向基層延伸的強大組織支撐，也是必不可少的組織途徑。要不斷開創基層黨建新形態，從強化抓基層打基礎入手，致力于在現有基層黨建三大傳統領域（農村、國企、機關事業單位）、三大新興領域（社區、非公企業、社會組織）的基礎上，順勢而為開發開創基層黨建新形態。尤其要加大融合型基層黨建新形態的探索，保證做到“哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨組織，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮”，以真正實現基層黨組織、基層黨建工作對基層社會的全覆蓋。要按照“扎緊入口、疏通出口”的要求推進基層黨員隊伍建設。著力控制基層黨員發展的數量及規模，注重優化結構，提升質量，健全不合格黨員淘汰出黨機制，提高基層黨員隊伍整體水平。要按照“適度輸血、強化造血”的原則推進基層干部隊伍建設。

四、結論

總之，基層是黨的執政之基礎、力量之源泉。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力。推進全面從嚴治黨向基層延伸是著力解決管黨治黨失之于寬、失之于軟的問題的重大舉措，只有研究和探索全面從嚴治黨向基層延伸的內涵、基本思路和可行性對策，才能做到堅持真管真嚴，敢管敢嚴，長管長嚴，實現推進全面從嚴治黨向基層延伸落地見效。

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