借力與自立：議事協調機構運行的雙重邏輯

周 望

(南開大學 周恩來政府管理學院，天津 300350)

借力與自立：議事協調機構運行的雙重邏輯

周 望

(南開大學 周恩來政府管理學院，天津 300350)

議事協調機構是對正式序列組織和常規治理手段的一項有效補充。作為國家治理體系中的一個特殊板塊，議事協調機構的運行呈現出借力與自立的雙重邏輯，包括借力權威影響和常設機構，并確立自身的督促檢查機制和考核評比機制。這一分析框架在全國愛國衛生運動委員會的運行實踐中得到了充分驗證。因此，議事協調機構的改革和優化要以自身特殊性為基準點，厘清議事協調機構的運行邏輯，進一步推進議事協調機構運行的現代化。

議事協調機構；領導小組；治理現代化

近年來，議事協調機構得到了研究者們的持續關注，但已有研究未能有效回應議事協調機構如何運轉這一基礎性問題。在行政改革和治理實踐中，中央各級黨政部門習慣于設置諸如領導小組、協調小組、委員會等議事協調機構，將這一特定組織模式作為正式序列組織和常規治理手段的一項有效補充。議事協調機構存在的普遍性及圍繞其產生的各種現象，引起了研究者們的持續關注及學理分析，并提出了很多有見解的觀點，如賴靜萍的“制度化和有效性相平衡”框架[1]、謝延會和陳瑞蓮的“有機循環體系”框架[2]、葉托的“防止過度膨脹”框架[3]，等等。研究者們普遍認為，議事協調機構在彌合部門間縫隙、靈活且高效地應對新型與緊急事務等方面發揮著特定優勢，但亦存在著設置較為隨意、運行不夠規范、監督問責缺位等問題，因而需要對議事協調機構的成立、運行、撤銷等展開更加制度化和程序化的改進[4-6]。……