香港回歸祖國后取得的成就令世人矚目“東方之珠”：你的風采越發閃耀

記者/楊 晨 實習記者/鄭杰川

香港回歸祖國后取得的成就令世人矚目“東方之珠”：你的風采越發閃耀

記者/楊 晨 實習記者/鄭杰川

6月26日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在國家博物館參觀香港回歸祖國20周年成就展。全國政協副主席、香港特別行政區行政長官梁振英等陪同參觀。

在中華人民共和國香港特別行政區成立20周年之際，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平6月26日前往國家博物館，參觀香港回歸祖國20周年成就展。他強調，香港回歸祖國20年來，在中央政府和祖國內地大力支持下，香港特別行政區實現各項事業全面發展，取得世所公認的成就，彰顯出“一國兩制”強大的生命力。

自中國政府恢復對香港行使主權以來，中央人民政府及香港特別行政區政府按照《中華人民共和國香港特別行政區基本法》（以下簡稱《基本法》）的有關規定，全面落實“一國兩制”。《基本法》以政治和法律制度對香港的繁榮穩定提供了雙重保障，同時在“一國”和“兩制”的雙重優勢下支持香港社會經濟的發展。經過20年的探索和努力，香港特別行政區取得了舉世矚目的成就。

“安民之基、治港之本”

《基本法》是根據憲法制定的全國性基本法律，也是香港的憲制性法律，規定了在香港特別行政區實行的制度和政策，是“一國兩制”方針政策的法律化、制度化，為“一國兩制”在香港特別行政區的實踐提供了法律保障。香港回歸祖國后能夠一直保持繁榮穩定，《基本法》的這一“定海神針”作用無可取代。 5月27日，紀念香港特別行政區基本法實施20周年座談會在北京人民大會堂舉行。這是在7月1日香港回歸祖國20周年紀念慶典前，由全國人大組織舉辦的一場專門關于香港基本法的研討會議。

當天，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江，及現任主管香港事務的多位中央和特區官員到場出席并發表講話。眾所周知，香港基本法乃“安民之基、治港之本”，是“一國兩制”方針制度化、法律化、具體化安排。正是有了中華人民共和國憲法的授權與香港基本法的保障，香港特別行政區才得以成立，香港特別行政區的自治權才得以生效。因此，在香港回歸祖國20周年之際舉辦此次基本法座談會，對于香港未來各方面的發展，具有重要意義和深遠影響。

這次大會肯定了香港基本法的實踐成就。作為一項偉大時代的非凡創造，“一國兩制”的實施史無前例，香港基本法作為保障“一國兩制”順利實施的憲制性法律，實際上除了規定特別行政區的政治體制外，也影響著香港經濟、教育、科學、文化、體育、宗教、勞工和社會服務等各方面的政策安排。回歸后，香港不僅依然保持著全球最自由經濟體和最具競爭力地區的國際地位，同時隨著與內地經貿人文交流的日益頻繁，香港背靠祖國腹地的獨特區位優勢得以進一步發揮。一系列事實表明，香港基本法在經歷了實踐的充分檢驗后已經展現出其強大的生命力，是一部能在過去、現在和將來持續維護香港繁榮穩定發展的好法律。

張德江就此指出，今后要隨實踐的發展釋放香港基本法定向把關的規范作用，要從維護中央全面管治權和中央授予特別行政區的高度自治權兩個方面，繼續夯實制度基礎，完善制度建設，用實用好基本法的科學頂層設計，健全基本法實施的監督和保障機制。實際上，這也是中央對香港特別行政區高度自治權的進一步補充說明。從此次“定向把關”的表述來看，打牢制度基礎，未來香港基本法的實施將更加精準和細化。

香港基本法實施20年來，雖平穩保障了“一國兩制”的實施與香港回歸后的發展，但是也遭遇了許多挑戰和沖擊。然而“千磨萬擊還堅韌，任爾東西南北風。”五次全國人大的釋法事例表明，香港基本法有著前所未有的創新性與包容性，它將在未來的實踐征途中不僅進一步釋放自身的強大活力，為“一國兩制”的順利實施和香港的繁榮穩定發展保駕護航，還將在世界法典中留下具有中國特色的傳奇一筆！

香港中聯辦主任張曉明在2017年中聯辦新春酒會致辭中說到，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。香港回歸祖國20年來，“一國兩制”的實踐已取得舉世公認的成功。在“一國兩制”下，香港原有的資本主義制度沒有變，生活方式沒有變，法治環境沒有變，香港作為國際金融、貿易、航運中心的地位沒有變，香港社會所崇尚的價值觀念也沒有變。變的是港人真正當家作主了，享有前所未有的民主權利和更加廣泛的自由；變的是香港基礎設施的升級、城市面貌的更新和各項社會事業的進步；變的是香港與內地的聯系更加緊密，從國家發展中獲得更直接、更全面、更有力的支持；變的是香港的對外交往不斷擴大，國際影響進一步提升。這些“不變”與“變”充分證明，“一國兩制”不僅是解決歷史遺留的香港問題的最佳方案，也是香港回歸后保持長期繁榮穩定的最佳制度安排。我們可以自豪地說，“一國兩制”在香港的成功實踐，是中國共產黨人對人類政治文明發展作出的一大貢獻，是中華民族為國際社會解決類似歷史遺留問題提供的富有傳統哲學智慧的中國方案！

香港回歸20年來，香港的原有制度和生活方式保留下來，經濟蓬勃、法制健全、社會民生安定。1997年前的許多惡毒預言沒有出現過，缺乏信心的走資、移民現象都扭轉過來。已移居外國的市民，不少已經回流香港，這都是“一國兩制”成功的鐵證。“一國兩制”的成功，不只是把原有的制度和生活方式保留下來，而且是讓香港在發展道路上，提供了一個更廣更闊的平臺。國家的快速發展，為香港提供了更多利益和機會。總的來說，今天的香港比20年前，方方面面都有長足進步。

然而香港在穩步向前的過程中，仍面對不少社會問題，這些問題既有世界性的普遍現象，也有香港本身的獨特性。在面對這些問題時，“一國兩制”賦予香港更強有力的獨特優勢。香港在“一國兩制”的安排下，不單解決了前途問題，更在困境時找到了出路。“一國兩制”在1997年解決了香港順利回歸的問題，面對現時發展中的一些結構上的問題和瓶頸，只要善用“一國之利，兩制之便”，問題都不難解決。香港過去20年的成就，可作明證。

正如國務院港澳事務辦公室副主任馮巍曾經指出的，20年來，“一國兩制”從理論變成現實，在香港落地生根，保證了香港經濟社會基本的繁榮穩定，“一國兩制”在香港的實踐是成功的。長遠來看，“一國兩制”面向未來還有很長的路要走，實踐過程中會有溝溝坎坎，不應低估未來可能面臨的問題、挑戰和風險。 連續23年被評為“全球最自由經濟體” 。

1995年，美國《財富》雜志封面以“香港之死”為題，預言回歸之后香港將不再繁榮。該文章一時間成為西方部分輿論“唱衰”香港的樣本。

如今，鮮活的事實讓曾經的預言落空了。回歸以來，在《基本法》保障下，香港保持原有資本主義社會、經濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變。香港特區依照《基本法》實行高度自治。

世界銀行發布的數據顯示，香港在政治穩定、政府效能、規管質量、社會法治、貪腐控制等方面的指標，都遠遠高于回歸之前，特別是法治水平的提升最為引人矚目：香港在全球的經濟排名從1996年的60多位大幅躍升至2015年的第11位，比不少西方大國排名都要靠前。在世界上各個機構的評定中，香港法治表現都名列前茅，司法獨立在全球約140個司法管轄中排名第四——這足以說明特區的法治情況得到國際社會認可。

香港始終保持國際金融、貿易、航運中心的地位，并連續多年被有關國際機構評為“全球最具競爭力地區”。

在美國傳統基金會發布的經濟自由度指數報告中，香港自1995年起連續23年被評為“全球最自由經濟體”。在12項評估因素中，香港在其中8項取得90分或以上；在“財政健康”“貿易自由”和“金融自由”方面，更是獲評世界首位；司法制度優質、社會風氣廉潔、監管制度高效和市場開放也獲得好評。

數據顯示，從1997年到2016年，香港本地生產總值由1.37萬億港元增長至2.49萬億港元，年均增長3.2%。專家認為，香港作為高度發達經濟體，每年保持3%以上GDP增速表現非常不錯。尤其是在人均GDP指標上，香港仍處在世界各主要經濟體前列——香港依然是全球最富裕的經濟體之一。

香港政府發表的《2017年第一季經濟報告》顯示，2017年第一季度的本地生產總值初步數字按年實質上升4.3%，升幅高于上一季的3.2%(修訂自先前估算的3.1%)，也高于預期3.1%。

民生是優先發展目標

2016年是香港特別行政區原行政長官梁振英執政第四年，這四年中，他的《施政報告》里最厚重的文字即是“持續關注民生”。比如，在港區政府致力推進的建屋和扶貧等改善民生的施政方略中，私人住宅單位落成量創10年新高，扭轉了香港長期以來房屋供求嚴重失衡的格局，而公營房屋9.31萬個單位的建設目標，亦會給予民眾安居樂業更為寬松的空間。港府科學設定的“貧窮線”，讓整體貧窮人口跌穿百萬大關，貧窮率大幅度下降，受惠于“長者生活津貼”者超過40萬人，“低收入在職家庭津貼”讓2萬個家庭生活得到保障。

教育投資亦是香港特區政府持續關愛民生的另一個重要承諾。2017年始，港府再向民眾送出一個大禮包——將正式落實免費幼兒園教育政策，屆時，“預計70%至80%半日制幼兒園學童可實現免費入園，政府每年經常性開支將由現時推行學券計劃的41億，大增逾60%而為67億”，香港將實現15年免費教育目標，特首梁振英的施政承諾即將成為現實。

回歸祖國以來，香港市民的人權和自由受到《基本法》的保障。隨著諸如最低工資水平條例及十五年免費教育等條例的增加，香港市民的權利更是有增無減；香港的體育文化事業發展良好，衛生醫療事業得到改善；香港的人口在過去20年內增加了25%，是全球預期壽命最高的地區。

今年2月22日， 香港特區政府財政司司長陳茂波在特區立法會發表2017至2018年度財政預算，2016/2017年度盈余928億港元，財政儲備在3月31日預計為9357億港元。由于本年度的盈余高于預期，陳茂波表示將以前瞻方式善用當中610億港元盈余，推進安老、體育發展、科技發展以及青年發展等工作。

針對香港當前經濟情況，特區政府將推出系列一次性減稅措施，包括寬減薪俸稅及個人入息課稅、寬減75%的利得稅以及在未來推行5項常態的稅務寬減等。其中，“寬減75%薪俸稅及個人入息課稅，維持上限達2萬港元”這項政策就將惠及全港184萬名納稅人，政府收入將減少164億港元。

在安老扶貧方面，政府會繼續投放資源優化醫療和安老服務，并支出733億港元作為社會福利經常開支，按年增加95億港元。

香港市民最為關注的住房問題，也是特區政府施政重點之一。在未來，政府將繼續全方位增加土地供應，并為未來建立土地儲備。在房屋用地上，2017/18年度賣地計劃共有28幅住宅用地，可供興建約1.9萬個單位，其中20幅是新增用地。加上鐵路物業發展、市區重建局、私人重建和發展項目，預計2017/18年度私人房屋土地潛在供應量可供興建約3.2萬個單位。

為鼓勵青年拓寬就業渠道，投入創業大潮，陳茂波表示，將預留100億港元支援香港的創科發展。在硬件配套方面，政府將斥資82億港元，讓香港科技園公司建立先進制造業中心及數據技術中心。為鼓勵更多私人資金投放于本地的創科初創企業，政府將推出20億港元的“創科創投基金”，透過大約1對2的資金配對比例，與風險投資基金共同投資在香港創立的初創企業，為香港科技初創企業發展注入新動力。

鞏固“國際金融中心”地位 籌謀“一帶一路”

1997年，香港GDP相當于內地的18%以上，而現在只相當于3%左右。專家認為，香港占比降低，主要是因為中國內地成為世界第二大經濟體后整個經濟總量變大了，而不是香港經濟在走“下坡路”。香港在國家發展中的地位和作用并沒有改變，在有些領域還得到了鞏固和提升。

回歸20年來，香港在世界經濟體系中的地位不僅沒有下降，反而從區域金融中心和轉口貿易港，變成物流管理中心，又逐漸發展成全球領先的國際金融中心。

香港之所以取得成功，主要是靠外向型經濟的發展，以及進行出口貿易、轉口貿易和金融等方面的活動。20年來，香港的主要貿易伙伴從歐洲、美國轉變為中國內地。目前，內地占了香港貿易總額的50.8%，而美國和歐洲只分別占到7%和4%——香港的貿易發展對內地的依賴越來越大。

數據顯示，2016年香港上市公司首次公開招股(IPO)集資額達248億美元，連續兩年位居全球集資中心之首。與此同時，香港不僅仍是內地最大的外商投資直接來源地和內地企業最大的境外融資中心，還日益成為人民幣國際化和推進“一帶一路”建設的重要戰略平臺。

香港“國際金融中心”地位的鞏固與提升，與國家對香港的重視密不可分。國家“十二五”規劃首次將涉港澳內容單獨成章，“十三五”規劃更明確強調支持香港鞏固和提升國際金融、航運、貿易三個中心地位，強化全球離岸人民幣業務樞紐和國際資產管理中心功能，支持香港參與“一帶一路”建設。繼“滬港通”“深港通”開通之后，廣為期待的“債券通”也獲批，將連通香港與內地債券市場。“債券通”是深化內地與香港資本市場互聯互通的重要里程碑，會進一步增強香港“國際金融中心”地位及全球離岸人民幣業務樞紐地位。

6月11日，在廣州暨南大學舉行的“創新合作：‘一帶一路’下香港的功能定位與轉型”學術研討會上，與會專家的精彩觀點，為香港籌謀“一帶一路”，把握新的歷史發展機遇出謀劃策。國務院港澳辦港澳研究所副所長何德龍表示，“一帶一路”將對世界經濟格局產生深遠和廣泛的影響，香港作為中國具有獨特地位和功能、國際化程度最高的城市，作為海上絲綢之路的重要節點，香港的內外發展環境、因素必將在“一帶一路”新格局下得到重塑。

中國社會科學院城市與競爭力研究中心主任倪鵬飛建議，香港可以借機成為“一帶一路”金融中心，將投資融資全球化；將香港定位為跨國公司總部貿易中心、大宗商品交流中心，文化、教育和科技創新的交流中心；將香港企業在全球的布局引導至“一帶一路”沿線國家。

國務院僑辦文化司副司長梁智衛建議，香港要發揮其優勢，發展成為“一帶一路”的高端專業服務平臺、集融資平臺，同時建設產業跨境合作和轉移平臺、基礎設施建設合作交流平臺、積極打造21世紀海上絲綢之路多功能航運中心和亞太區國際法律及解決爭議服務中心。

香港大學建筑學院城市規劃與設計系講座教授、中國科學院院士葉嘉安認為，在工業發展初期，香港經濟發展主要靠外來資本，在內地改革開放政策的實施下，通過“前店后廠”模式帶動了香港的GDP。在新經濟形勢下，他提出“前臺后室”的新區域合作模式：將香港的具備利伯維爾場經濟、國際視野和“一國兩制”政策這些優勢的生產性服務業作為“前臺”，支持“后室”內地的產業轉型，同時，依托“一帶一路”“粵港澳大灣區”政策，帶動香港的企業走出去，把外商資源、基金引進到香港。

香港素有國際運營中心、自由貿易中心、金融中心之稱，其還擁有廉潔高效的政府、專業的工商業人才隊伍、天然良港和強有力的軟硬件基礎設施。陸港合作，有廣闊的共贏空間。回歸20年來，香港的特殊作用隨時代變化而不斷產生新內涵。隨著國家推進“一帶一路”，香港的國際化地位更加凸顯，有利于引領、協助內地企業沿著“一帶一路”走向世界。

（本文部分資料由國務院港澳事務辦公室下屬單位港澳研究所提供）