我國(guó)公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

董建美，周 鑫，張志敏(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

我國(guó)公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究

董建美，周 鑫，張志敏
(中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

當(dāng)前，事業(yè)單位分類(lèi)改革的大形勢(shì)下，近六成地勘單位都選擇劃為公益二類(lèi)事業(yè)單位。本文對(duì)公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，從地質(zhì)工作能力、社會(huì)服務(wù)能力、人才隊(duì)伍能力、資產(chǎn)與技術(shù)裝備能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、領(lǐng)導(dǎo)班子能力等六個(gè)方面出發(fā)，構(gòu)建了公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用層次分析法測(cè)算各級(jí)指標(biāo)權(quán)重及排序。該指標(biāo)體系反映了我國(guó)公益二類(lèi)地勘單位的發(fā)展能力水平，為地勘單位改革發(fā)展指出了方向，為地勘行業(yè)管理部門(mén)及地勘單位決策提供參考。

公益二類(lèi)；地勘單位；發(fā)展能力；指標(biāo)體系；層次分析法

2011年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(中發(fā)〔2011〕5號(hào))出臺(tái)，要求清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位、劃分現(xiàn)有事業(yè)單位類(lèi)別、細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。對(duì)從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，將其細(xì)分為兩類(lèi)，其中承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場(chǎng)配置資源的，為公益一類(lèi)；承擔(dān)高等教育、非營(yíng)利醫(yī)療等公益服務(wù)，可部分由市場(chǎng)配置資源的，為公益二類(lèi)[1]。作為我國(guó)事業(yè)單位的重要組成部分，地勘單位如何應(yīng)對(duì)來(lái)自外部的挑戰(zhàn)，深化內(nèi)部改革，提升發(fā)展能力，成為新常態(tài)下面臨的重要問(wèn)題。因此，為全面掌握公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力，促進(jìn)地質(zhì)勘查行業(yè)改革發(fā)展，需要建立一套科學(xué)完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分析公益二類(lèi)地勘單位的發(fā)展?fàn)顩r和態(tài)勢(shì)。

1 公益二類(lèi)地勘單位現(xiàn)狀

當(dāng)前，全國(guó)多數(shù)省份的事業(yè)單位分類(lèi)改革已完成，對(duì)于地勘單位而言，多數(shù)都選擇劃為公益二類(lèi)。截至2016年底，全國(guó)具有地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位共計(jì)2 691家，其中事業(yè)單位1 149家，占42.7%。據(jù)中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)研究院統(tǒng)計(jì)，目前22個(gè)省(區(qū)、市)已完成事業(yè)單位分類(lèi)的地勘單位446家，其中公益類(lèi)單位391家，占88%。在391家公益類(lèi)地勘單位中，劃為公益二類(lèi)的264家，占全部單位數(shù)量的59%。山西、黑龍江、福建、山東、湖南、重慶、貴州、甘肅等省公益二類(lèi)比例超過(guò)一半。

近九成的地勘單位在分類(lèi)改革中劃為公益類(lèi)，近六成的地勘單位劃為公益二類(lèi)，緣于地勘單位普遍原始積累不足，歷史包袱沉重，產(chǎn)業(yè)支撐乏力。整個(gè)經(jīng)濟(jì)仍然以“打工經(jīng)濟(jì)”為主體，指望國(guó)家和地方財(cái)政安排地質(zhì)勘查項(xiàng)目過(guò)日子、養(yǎng)隊(duì)伍[2]。據(jù)2016年度《全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報(bào)》，2016年，屬地化管理的地勘單位職工總數(shù)54.99萬(wàn)人，其中在職職工25.86萬(wàn)人，離退休人員29.13萬(wàn)人，離退休人員超過(guò)在職職工，有的地勘單位在職職工與離退休人員之比高達(dá)1∶2甚至1∶3。長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行和屬地化改革后一些政策的無(wú)法落實(shí)，積存了大量的歷史遺留問(wèn)題，因此絕大多數(shù)國(guó)有地勘單位選擇進(jìn)入公益類(lèi)。選擇公益二類(lèi)而沒(méi)有選擇公益一類(lèi)，也是對(duì)全額撥款事業(yè)單位的發(fā)展能力存疑，尤其是體現(xiàn)在工資收入和激勵(lì)措施上。公益二類(lèi)也是近些年來(lái)，多數(shù)地勘單位事企不清、混合運(yùn)行的一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況，即“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)路子”。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，公益二類(lèi)地勘單位面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力也將隨之改變。

2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

建立公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涉及許多方面，應(yīng)選擇有代表性的指標(biāo)，使其能夠體現(xiàn)公益二類(lèi)地勘單位的本質(zhì)特征。本文采用德?tīng)柗品ǎㄟ^(guò)征詢有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理、歸納和綜合，然后進(jìn)行多次信息反饋，使專(zhuān)家意見(jiàn)逐漸收斂，從而得出較為可靠的結(jié)論[3]。根據(jù)前述公益二類(lèi)地勘單位的現(xiàn)狀，借鑒參考其他發(fā)展能力評(píng)價(jià)體系的分類(lèi)框架，在總結(jié)已形成的常用指標(biāo)基礎(chǔ)上，得出公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)。公益二類(lèi)地勘單位的核心特點(diǎn)主要體現(xiàn)公益性服務(wù)能力以及市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此需要從地質(zhì)工作能力、社會(huì)服務(wù)能力、人才隊(duì)伍能力、資產(chǎn)與技術(shù)裝備能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、領(lǐng)導(dǎo)班子能力六個(gè)方面選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)。

2.1 地質(zhì)工作能力

公益類(lèi)地勘單位是通過(guò)戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，提供地質(zhì)公共服務(wù)的地勘單位。這一性質(zhì)決定了其最基本的功能是地質(zhì)工作能力。面對(duì)國(guó)家和社會(huì)的基本需求，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，積極獲取找礦成果，開(kāi)展基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查工作，體現(xiàn)基礎(chǔ)支撐作用。地質(zhì)工作能力作為地勘單位發(fā)展的基礎(chǔ)能力，從地質(zhì)成果、工作質(zhì)量、實(shí)物工作量、報(bào)告匯交等四個(gè)方面體現(xiàn)。

2.2 社會(huì)服務(wù)能力

當(dāng)前國(guó)家建設(shè)的各方面都需要更廣泛的地質(zhì)工作提供更多、更可靠的地質(zhì)信息服務(wù)。地勘類(lèi)事業(yè)單位的公益性是以提高社會(huì)公益服務(wù)水平為目標(biāo)，以公益性地質(zhì)工作量、社會(huì)服務(wù)工作質(zhì)量和社會(huì)效益作為衡量地勘單位社會(huì)服務(wù)能力水平的指標(biāo)，更能體現(xiàn)國(guó)有地勘單位發(fā)展方向與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.3 人才隊(duì)伍能力

要想在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中上占有市場(chǎng)，求得生存發(fā)展，必須把人才隊(duì)伍建設(shè)作為重要事情來(lái)抓。高技能地勘技術(shù)人才是我國(guó)地勘隊(duì)伍的重要組成部分，是推動(dòng)地質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化不可缺少的中堅(jiān)力量[4]。主要包括在職人員比例、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的構(gòu)成、高中級(jí)職稱的比例，技術(shù)人員年末增長(zhǎng)率和技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)項(xiàng)數(shù)量等。

2.4 資產(chǎn)與技術(shù)裝備能力

地勘單位的發(fā)展需要高儲(chǔ)備、高質(zhì)量的資產(chǎn)，地質(zhì)工作的特殊性決定了技術(shù)裝備水平也是其重要指標(biāo)，從而保障地質(zhì)工作質(zhì)量。公益二類(lèi)地勘單位作為兼具公益性與經(jīng)營(yíng)性的實(shí)體，發(fā)展能力不僅需要評(píng)價(jià)技術(shù)裝備水平，同時(shí)需要評(píng)價(jià)資產(chǎn)儲(chǔ)備能力。這里選取了人均技術(shù)裝備凈值、新度系數(shù)、人均總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率等5個(gè)指標(biāo)。

2.5 經(jīng)營(yíng)管理能力

經(jīng)營(yíng)管理力包括內(nèi)外部條件、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與計(jì)劃的決策能力，以及各種活動(dòng)的組織管理能力的總和。考查經(jīng)營(yíng)能力的主要目的是判斷地勘單位部門(mén)預(yù)算考核及單位資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)及盈利能力。經(jīng)營(yíng)管理能力強(qiáng)弱，人均總收入、人均報(bào)酬增長(zhǎng)率等都體現(xiàn)發(fā)展能力，決定了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益。

2.6 領(lǐng)導(dǎo)班子能力

對(duì)于一個(gè)單位的發(fā)展，尤其是公益二類(lèi)地勘單位，很大程度上靠的是領(lǐng)導(dǎo)班子管理能力。作為地勘單位發(fā)展的領(lǐng)路人，思想政治建設(shè)、組織協(xié)調(diào)能力、黨風(fēng)廉政建設(shè)和群眾基礎(chǔ)的好壞決定了地勘單位未來(lái)發(fā)展的方向與發(fā)展能力。

在前述分析基礎(chǔ)上，根據(jù)指標(biāo)體系設(shè)置的原則，將最初形成的60個(gè)指標(biāo)分別征詢來(lái)自地勘行業(yè)管理部門(mén)、地勘單位的21位專(zhuān)家學(xué)者，經(jīng)過(guò)反復(fù)溝通和調(diào)整，結(jié)合公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力評(píng)價(jià)的要求和公益二類(lèi)單位的特點(diǎn)，構(gòu)建了公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(表1)。

表1 公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)

3 層次分析法應(yīng)用

層次分析法(Analytic Hierarchy Process)由美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家薩蒂(T．L．Saaty)創(chuàng)立，作為一種定性與定量相結(jié)合的研究方法，考慮其處理復(fù)雜決策問(wèn)題上的實(shí)用性和有效性，經(jīng)比較，本研究采用該方法確定指標(biāo)的權(quán)重[5]。

3.1 構(gòu)造判斷矩陣

根據(jù)目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、評(píng)價(jià)方案層的要素，兩兩比較各要素，構(gòu)造判斷矩陣。為了便于將比較判斷定量化，引入1-9比率標(biāo)度方法(重要性標(biāo)度值見(jiàn)表2)，確定要素間相對(duì)重要性的比值，構(gòu)建判斷矩陣。

3.2 總權(quán)重及排序的確定

構(gòu)建判斷矩陣A-Bi和判斷矩陣Bi-Ci，采用方根法計(jì)算權(quán)重。由B層單排序的權(quán)重值與C層的單排序的權(quán)重值逐層合成，得到公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系總權(quán)重及排序(前9名總權(quán)重及排序見(jiàn)表3)。

表2 重要性標(biāo)度含義表

表3 公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重表(前9名)

結(jié)果可見(jiàn)，各矩陣的CR均小于0.1，判斷矩陣的一致性是可以接受的，可以通過(guò)一致性檢驗(yàn)，可靠程度是令人滿意的。

3.3 指標(biāo)體系結(jié)果分析

從表4的指標(biāo)體系權(quán)重表可知，B層指標(biāo)的排序分別為：經(jīng)營(yíng)管理能力(0.4184)、資產(chǎn)與技術(shù)裝備能力(0.2035)、領(lǐng)導(dǎo)班子能力(0.1604)、人才隊(duì)伍能力(0.1114)、社會(huì)服務(wù)能力(0.0586)和地質(zhì)工作能力(0.0477)。從結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)營(yíng)管理能力(B5)、資產(chǎn)與技術(shù)裝備能力(B4)、領(lǐng)導(dǎo)班子能力(B6)分別排名第一至三位，可以看出這三項(xiàng)指標(biāo)非常重要，對(duì)公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力影響最大。

作為公益二類(lèi)地勘單位，要在符合市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，不斷提升地勘單位經(jīng)營(yíng)管理水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。資產(chǎn)、技術(shù)裝備是地勘單位生存發(fā)展的基礎(chǔ)，是支撐發(fā)展的硬實(shí)力。領(lǐng)導(dǎo)班子也就是地勘企業(yè)家的培育也是非常關(guān)鍵。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革過(guò)渡時(shí)期，培育地勘企業(yè)家面臨的困難有許多方面。地質(zhì)找礦是一項(xiàng)技術(shù)密集型工作，探索性非常強(qiáng)，培養(yǎng)一批既懂業(yè)務(wù)又懂管理的人才——地勘企業(yè)家的培養(yǎng)和科技的創(chuàng)新非常重要[6]。地質(zhì)工作能力排名最后，說(shuō)明對(duì)于地勘單位發(fā)展能力而言，僅靠傳統(tǒng)的地質(zhì)找礦工作是不行的，要在此基礎(chǔ)上向外不斷延伸，拓展地質(zhì)工作領(lǐng)域。

從C層指標(biāo)的重要性來(lái)看，人均總收入(0.1618)、人均報(bào)酬增長(zhǎng)率(0.0853)、總收入增長(zhǎng)率(0.0745)、經(jīng)營(yíng)收入占比(0.0564)分別排在第一、第三、第五和第六位，再次驗(yàn)證了經(jīng)營(yíng)管理能力對(duì)于地勘單位發(fā)展能力的重要性。資產(chǎn)負(fù)債率(0.0974)位列第二，地勘單位要發(fā)展，必須降低資金成本和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，控制資產(chǎn)負(fù)債率。組織協(xié)調(diào)能力(0.0805)排名第四，表明對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子而言，制定出明確的單位發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。排名第九的是社會(huì)效益(0.0380)，主要是承擔(dān)公益性地質(zhì)工作，對(duì)服務(wù)中央及地方國(guó)土資源管理工作產(chǎn)生的效益，這是對(duì)公益二類(lèi)地勘單位的公益屬性的詮釋。在今后的地質(zhì)勘查單位競(jìng)爭(zhēng)中，公益二類(lèi)地勘單位應(yīng)注重經(jīng)營(yíng)管理、資產(chǎn)與技術(shù)裝備等方面能力的培育，進(jìn)一步優(yōu)化和完善領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍能力，提高社會(huì)服務(wù)能力和地質(zhì)工作能力的水平，極力營(yíng)造優(yōu)良的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

4 結(jié) 語(yǔ)

本文以當(dāng)前事業(yè)單位分類(lèi)改革中多數(shù)地勘單位選擇劃為公益二類(lèi)事業(yè)單位為切入點(diǎn)，從地質(zhì)工作能力、社會(huì)服務(wù)能力、人才隊(duì)伍能力、資產(chǎn)與技術(shù)裝備能力、經(jīng)營(yíng)管理能力、領(lǐng)導(dǎo)班子能力等六個(gè)方面，建立了公益二類(lèi)地勘單位發(fā)展能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用層次分析法測(cè)算各級(jí)指標(biāo)權(quán)重及排序。目前對(duì)公益二類(lèi)事業(yè)單位為數(shù)不多的研究主要來(lái)自財(cái)務(wù)管理、人員績(jī)效等方面，本文創(chuàng)新構(gòu)建了指標(biāo)體系，能夠較好地反映我國(guó)公益二類(lèi)事業(yè)單位中的地勘單位發(fā)展能力，并為其發(fā)展中的問(wèn)題有針對(duì)性采取措施，指導(dǎo)地勘單位改革發(fā)展提供借鑒，具有一定的應(yīng)用價(jià)值。不足之處是存在部分定性指標(biāo)，在實(shí)際填報(bào)中具有一定的局限性。通過(guò)選取地勘單位進(jìn)行實(shí)證分析，提高評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的系統(tǒng)性與科學(xué)性，有待下一步研究中補(bǔ)充。

[1] 謝春梅.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式下公益二類(lèi)事業(yè)單位成本管理問(wèn)題淺析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014(6)：55-56.

[2] 付英，肖麗霞.關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革的思考[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2012，25(7)：12-15.

[3] 黃健新，楊建州，吳華森.基于德?tīng)柗茖哟畏治龇ǖ墓珓?wù)員考核指標(biāo)構(gòu)建——以綜合服務(wù)類(lèi)中層公務(wù)員為例[J].閩南師范大學(xué)報(bào)：自然科學(xué)版，2014(2)：102-110.

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Research on the evaluation index system of the development ability of the public welfare B class geological exploration units in China

DONG Jianmei，ZHOU Xin，ZHANG Zhimin
(Chinese Academy of Land and Resource Economics，Beijing 101149，China)

At present，under the situation of the reform of public institutions，nearly 60% geological exploration units have been selected as public welfare B class institutions.This paper gives a brief introduction of the current situation of the development of public welfare B class geological exploration units，starting from the six aspects of geological work ability and social service ability，personnel ability，assets and technology equipment ability，management ability，leadership ability，constructs the evaluation index system of the development ability of public welfare B class geological exploration units，using AHP to establish the weight and the order of the indexes of the.The index system reflects the level of the development ability of the public welfare B class geological exploration units in China，and provides the direction for the reform and development of geological prospecting units，and provide reference for the management of geological exploration industry and geological exploration units.

public welfare B class；geological exploration unit；development capacity；index system；Analytic Hierarchy Process (AHP)

2017-03-21 責(zé)任編輯：宋菲

中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目“全國(guó)地質(zhì)勘查行業(yè)發(fā)展跟蹤和評(píng)估技術(shù)支撐”資助(編號(hào)：DD20160099)

董建美(1973-)，女，山西太原人，副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事地質(zhì)勘查經(jīng)濟(jì)研究。

F407.1

A

1004-4051(2017)08-0038-04