杭州經濟技術開發區：打造特色智慧城市綜合管理平臺

文｜本刊記者 陳桂龍

曙光初照下沙城 袁雨庭/攝

建立智慧城市綜合管理機制一直是開發區的重點工作之一。近年來，開發區黨工委、管委會高度重視，緊緊圍繞智慧城市建設目標，持續加大投入力度，已建成智慧環保、數字城管、智慧公安等一批智慧項目，有力的提升了社會管理、城市管理和公共服務水平，為開發區開展智慧城市綜合管理平臺建設了堅實基礎。建設全市性城市統一管理平臺開展先行先試是市委、市政府考核開發區的重點工作之一，開發區作為試點單位行動迅速，倒排時間節點，下發工作任務，開展了一系列工作。

智慧城市綜合管理平臺基本情況

實施情況：平臺建設分兩期實施。一期：2015年6月—年底主要是整合資源、夯實基礎。完成市政府下達的試點建設工作任務，建成一平臺、二中心、四大數據庫，將智管平臺投入運行，配套完成聯動指揮中心硬件場地建設，成立智管中心常設機構，開展相關智慧城市管理系統的整合和指導工作。初步實現開發區城市管理問題的統一受理、統一協同、統一考評的運行管理體系。

杭州市委書記趙一德視察工作

二期：2016年至今，在一期基礎上創新治理、全面服務。進一步整合區內對外受理資源，深化一期建設內容，將平臺應用延伸智慧城市管理多個領域，實現統一業務管理、統一社會服務、統一數據共享。鼓勵區內企業參與智慧城市建設，帶動區內智慧城市產業鏈發展，形成“政府主導、企業建設、公眾參與”的智慧城市運營方式。

主要目標及建設內容

實現“受理一體化”。以“統一受理、高位監管”為原則，加大統一受理平臺的整合力度，穩步整合各部門受理熱線，在實現統一受理、統一派遣的基礎上，逐步建立“大受理、大協同、大監管、大考核”體制。

實現“聯動高效化”。以“整合協同、提質提效”為原則，實現跨領域、多部門的協同辦公和問題處置。2016年，整合公安110社會應急聯動平臺、智慧環保項目、數字城管系統、城管執法系統、安全生產信息管理系統、信訪信息平臺等6大領域系統。

實現“管理智慧化”。以“以數輔政，助力決策”為原則，擴大城市體征監測領域，強化數據采集和分類，2016年，深化完善企業信息、地理信息、視頻信息、人口信息四大數據庫，為科學管理提供有效的分析預測。

杭州市委副書記楊戌標視察工作

實現“決策科學化”，引入大數據分析技術，在開發區城市管理、社會安全、環境保護、經濟發展等領域進行數據挖掘分析，實時對接城市綜合管理平臺問題數據，實現基于地圖的問題類型分布及高發分析，為城市前置管理、平戰結合管理提供直觀的決策依據。主要圍繞開發區政務通用數據分析模型的建立、結構化和非結構化數據分析流轉的模式、有效匹配開發區大數據模型的梳理等幾個方面開展大數據分析。

實現“民生品質化”。打造城市管理“大服務”基石。以“創新治理、服務民生”為原則，聚焦城市管理、民生服務、產業經濟、政務服務等主題，開發一批服務民生的信息化項目，加大推廣應用。同時，通過智慧城市綜合管理平臺的大數據匯集，分類、逐步對公眾和企業開放，提供政務類咨詢服務、大數據分析推送等便民信息服務。

智慧城市綜合管理平臺的創新舉措

建設開發區“大監管”。通過平臺項目建設，實現開發區對轄區內各類問題及案卷的統一監管，考評統計各部門的問題處置情況，確保各部門各個業務問題處置工作的有序開展。

提升開發區“大服務”。通過多部門協同聯動及信息化處置，將民眾、企業的需求問題第一時間發現、第一時間解決。利用大數據分析向民眾、企業推送有用有效的信息服務。從而以高效的部門協同和智能的數據分析來提升開發區的城市服務水平。 完善多部門協同聯動機制。通過平臺項目建設，實現多個部門協同辦公、處置問題。在城市復雜問題處理及政府應急聯動上有效應用，以高效率的跨部門智能協同提升城市管理和服務的水平。 實現開發區城市管理前置。通過平臺項目建設，建立城市運行儀表盤，實現城市運行體征監測。及時全面了解城市運營管理各個環節的關鍵指標；以智能分析預測等手段，提高管理、應急和服務的響應速度，實現被動式管理向主動式響應的轉型。 提升開發區應急處置水平。完善開發區政府對突發公共應急事件的應急聯動體系，提升對專業部門協同處置應急事件的指揮調度效率，為開發區提供更強大的應急業務管理和應急智能決策能力。 強化大數據統一管理、分析能力。通過建立以人口、企業、視頻、GIS為主的數據中心，實現開發區對轄區內資源數據的統一管理和有效調控，并實現各需求部門數據共享。

智慧城市綜合管理平臺開展成效

年初，開發區智慧城市綜合管理平臺正式投入試運行，工作團隊正式組建并整體入駐。一年來，隨著“一平臺三中心四大數據庫”總體框架的逐步成型，智管中心在熱線統一受理、部門聯動協同、功能模塊開發、政務數據分析、提供民生服務等方面開始發揮作用。

“四個統一”模式構筑優勢。在委主要領導的高度重視和關心關注下，智管平臺在頂層設計上的“四個統一”體現出先天優勢：統一機構實現了有團隊做事；統一資金實現了全委信息化建設資金的“多口合一”，避免了無序開發和后期管理帶來的一系列問題；統一數據為實現大數據匯集和分析服務奠定基礎；統一技術標準引入了戰略合作方——中國電信，保障了技術力量和數據安全。這“四個統一”彌補了其它地方在智慧城市建設中的種種短板。

熱線系統整合提升效能。圍繞“一個口子對外”的目標，智管中心已完成5條熱線、4個系統的整合，截止11月底，共接受各類訴求2889件，交辦1555件，通過“運管分離”，減少各部門熱線受理人員4人，統一提供7×24小時標準化服務，綜合滿意率從94.02%上升到97.07%；通過視頻確認、同步派遣、事后核查的“聯動處置”，對261件（占比17.5%）群眾訴求實行多部門協辦，減少150余起（占比10%）的重復投訴，處理時長從5個工作日縮短到4.3個工作日；每月對各單位的問題處理情況進行通報和排名，按時反饋率從89.64%上升到100%，有效實現了減員增效。同時，我們積極拓展視頻、移動端采集等多源渠道，把熱線受理中心打造成為匯聚政務數據的又一重要入口。

智慧模塊建設得到好評。智管中心整合各部門智慧化應用需求，經專家評審，排定了一批智慧化模塊的開發建設計劃，目前部分模塊已投入應用。社會治理方面，智慧門禁系統試點后，流動人口登記率、準確率分別達到95%和90%以上，治安警情下降7.2%，刑事警情下降47.8%，有效提升了市民的安全感；城市管理方面，智慧河道運行后，實現了節制閘站遠程控制和配水精準化，配水時長從4小時縮短到瞬間完成，水質改善時間由3-5天縮短為半天，同時極大降低了人力成本。同時，隨著智慧管網、智慧消防、智慧助殘等一批模塊在明年的陸續投用，智慧城市建設的經濟效益和社會效益將進一步顯現。

數據綜合分析創出特色。以“四大數據庫”為基礎，智管中心積極探索政務數據分析服務。今年以來，制定大數據采集目錄規范，建立覆蓋全委的數據上報機制，已匯聚各類數據60余萬條，每月向委領導及部門主要負責人報送綜合分析月報，為領導決策提供數據參考。同時，智管中心正在開發大數據分析預測系統，針對人口、環境等領域進一步探索政務大數據專項分析和預測服務，有效實現了“以數輔政”和“管理前置”。同時，開發區智慧城市綜合管理平臺建設工作也得到了上級領導和相關部門的高度關注，今年已接待50批次的各類考察參觀，并獲得住建部頒發的智慧城市建設“金標獎”，和“全國智慧開發區建設領先區”等多個獎項，被浙江日報頭版、杭州電視臺等多家媒體專題報道。特別是最近，省委常委、市委趙一德書記就開發區智慧城市建設進行了實地調研并作出重要指示，給我們的工作提出了更高的要求。

智慧城市綜合管理平臺發展之路

雖然目前開發區智慧城市建設階段性成果處于全省領先的位置，但只僅僅領先了“半個身位”，各兄弟城區大手筆推進智慧城市建設，開發區稍有松懈，即可能被趕超。因此，我們將緊緊依托“四個統一”的模式優勢、大部制的體制優勢和與電信戰略合作的技術優勢，不斷拉高標桿、開拓創新，打造可復制、可推廣的智慧城市建設領先樣板：

在綜合受理和聯動協同上出樣板。進一步擴大城市管理和社會治理的業務覆蓋領域，繼續推進熱線和系統整合，不斷拓展視頻、微信、APP等多種受理渠道；廣泛開展技術合作，通過引進“無人機”動態采集手段，提升數據的實時性和準確性。強化高效率的跨部門智能協同，開展應急聯動模擬演練，通過提質增效不斷提升城市管理服務水平。全面實施工作考核，在統一派遣、統一督辦、統一反饋等環節開展全過程監管，形成綜合性的評價考核機制。

城市一角 張菁/攝

在建設智慧化模塊群上出樣板。通過學習考察，向先進地區學習借鑒智慧化模塊建設經驗；結合開發區實際，廣泛開展智慧模塊建設需求調研，按照建設節點和資金預算，排出一批A、B、C類智慧化模塊的建設計劃。通過實現同一用戶體系、統一數據共享、統一地圖服務、統一視頻監控、統一云端資源、統一安全體系，構建基于統一平臺的智慧模塊群建設特色。同時，對每個智慧模塊開展績效評估，確保項目實施與發揮經濟效益或社會效益相匹配。

在政務大數據分析服務上出樣板。大力實施“百川匯?！惫こ?，擴大數據采集的廣度和深度，建立覆蓋全委的“數據官”隊伍，確保數據的及時更新和真實準確。在已有大數據采集體系基礎上，進一步并挖掘數據的關聯性，通過常態化的數據分析月報以及人口結構、生態環境、城市管理、經濟發展等專業領域的深度分析和預測，提供合理建議，服務于領導決策。

在打造惠及全區的智慧民生服務上出樣板。以覆蓋全區公共區域的無線城市建設為基礎，強化服務全區的智慧化基礎設施建設。優化頂層設計，以“品牌化”的運作模式打造智慧下沙的公共服務APP和微信公眾號，提供快速響應的互動服務、便捷高效的智能模塊服務、權威快捷的本地資訊服務，讓區內居民共享智慧城市建設的“紅利”。

同時，要以智慧城市國家試點城市申報、制定智慧城市規劃為抓手，不斷統一思想、凝聚合力，積蓄推進智慧城市建設的強大勢能。精心抓好智管平臺場地建設，集成參觀展示、綜合受理、數據分析、模塊開發、應急指揮等功能，成為開發區智慧城市建設的美麗窗口。