互聯互通 打破監管“真空”

文｜本刊記者 萬曉曦

近年來，隨著“南拓、北優、東進、西聯、中調”城市發展戰略的確立，廣州市每年的城市建設投入達260億元以上。2017年1月4日，廣東省發展改革委發布了2017年廣東省基礎設施重點項目建設計劃編制工作的通知。2017年廣東省基礎設施重點項目的總投資額約3730.83億元，其中廣州的投資額約638億元，占全省總投資的17%。

2017年，廣州市基礎設施重點項目包括城市地鐵、高速公路、鐵路建設、機場建設、綜合交通樞紐、港航建設、能源建設、信息基礎設施、環保建設以及平臺基礎設施工程。廣州市的城市建設任務可謂越來越重，隨之而來的建設工程質量安全監督管理工作也面臨著新的機遇和挑戰。

作為國內率先建設工程質量安全監督管理信息化的城市之一，廣州市在最近十幾年的時間內，先后建立了建設工程質量監督系統、建設工程質量檢測監管系統、混凝土質量追蹤和動態監管系統、建設工程安全監督系統、地下工程和深基坑安全監測預警系統、起重機械安全監控系統、高支模安全監測系統等一系列質量安全監督管理業務系統。這些系統在保障工程質量安全和工程施工安全等方面都達到了最初的設計效果，取得了良好的社會效益。但是，由于各套系統不是統一規劃、統一建設，各系統之間聯系不夠緊密，設計之初缺乏整體規劃。隨著廣州市質量安全監管模式逐步向全市各區級單位，以及建設、施工、檢測、監理、混凝土攪拌站等各責任主體深入推廣，監管范圍、監管強度、監管內容都急劇擴張；加之不斷涌現的監管新技術、新方法的挑戰，目前的質量安全監管工作暴露出諸多問題，阻礙了廣州市工程質量安全監管工作的推進進程。

打造工程質量安全監管“廣州模式”

針對廣州市建設工程質量安全監管現狀，廣州市住房和城鄉建設委員會聯合相關軟件公司研發了“廣州市建設工程質量安全一體化監管平臺”，利用信息化手段，更好地解決工程質量安全監管工作面臨的瓶頸。

廣州市建設工程質量安全一體化監管平臺借助云計算、物聯網、數據倉庫和數字建模等信息技術，整合政府監管信息系統和企業業務信息系統，統一規劃、有效對接、共享數據，形成完整的工程質量安全監管體系，確保工程實體質量安全和各責任主體質量安全行為基本可控。以工程項目為主線，按照“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的設計思想，在整合現有信息系統資源的基礎上，實現建設工程質量安全監管的一體化管理。

記者了解到，廣州市建設工程質量安全一體化監管平臺已經投入運行，覆蓋全市2000多個在建工程項目，將全市3000多家施工企業(含分包企業)、200多家監理企業、80多家檢測機構、160多家預拌混凝土企業、50多家監測機構納入統一監管和服務，并為市、區兩級建設行政主管部門、建設單位和公共資源交易中心提供動態信息服務。

建設工程質量安全一體化監管平臺運行至今取得了較好的應用效果，全面控制工程質量安全，實現工程質量安全一體化監管。平臺與建筑市場監管和誠信信息系統互聯互通，通過充分整合行政主管部門和相關企業信息系統資源，在統一企業、人員和項目三大基礎數據庫數據標準基礎上，抓住工程質量安全關鍵監管節點——質量檢測監管和重大危險源監測，整合工程項目的實體質量安全動態數據和企業與人員的行為記錄數據，形成企業與人員的動態誠信數據并接入誠信信息系統。

工程質量安全一體化監管

基于互聯網的質量安全監管平臺可以實現不同應用的信息交互，打破信息孤島，充分整合各類資源，從而實現信息資源的最大化應用。廣州市建設工程質量安全一體化監管平臺就利用信息化手段，實現了企業業務系統與政府監管系統的無縫對接，突破信息孤島狀態，實現系統互通互聯和數據共享，確保了數據的一致性、完整性和信息系統的持續運行能力，為“兩場”聯動管理提供有效的數據支持，實現工程質量安全一體化監管。

對于目前的建設工程項目而言，主體結構質量安全源頭是混凝土和鋼筋，把控好二者的質量就基本保證了工程主體結構安全。當前，監督部門應用物聯網、云計算等信息技術，基本實現了混凝土質量追蹤管理和工程檢測監管。廣州市建設工程質量安全一體化監管平臺從混凝土質量追蹤和動態監管系統中采集相關數據；目前，系統已建立一個覆蓋混凝土生產（混凝土企業）、使用（施工單位）、監測（監理公司和檢測機構）和監督（質監機構）的混凝土使用過程質量追蹤和動態監管系統。

在施工安全方面，應用互聯網技術可以實現三大危險源即起重機械、高支模、深基坑的監控管理。在監管質量安全信息中，應用信息技術實現檢測、監測數據不落地，避免造假情況，同時應用云計算、大數據技術對檢測、監測數據及時統計分析，保證及時發現隱患，建立預警機制、問題處理機制，用信息化手段固化管理流程，保障隱患及時通知、及時消除。廣州市建設工程質量安全一體化監管平臺將復雜的建筑工程質量安全管理分解為數據采集、數據分析、偏差校正、行為評判四個環節，各環節根據預設的質量安全控制目標，實時監控工程實體質量安全狀態，配合并督促各質量安全責任主體行使自身職責，實現工程質量安全的閉環管理。

質量安全監管還可以建立問題追蹤機制，實現質量安全責任的層層追溯，實現各方責任主體質量安全行為數據的永久存儲，促進落實工程相關負責人終身責任制，健全誠信體系。廣州市就通過建設一體化平臺實現了建設主管部門對工程質量安全管理全過程的監控與追溯，有助于加大對工程質量安全的監管力度，對打擊建筑施工轉包違法分包行為有極大的幫助作用，對提高從業人員素質有積極的促進作用。

廣州市建設工程質量安全一體化監管平臺利用互聯網數據交換平臺實現了工程質量安全數據和報告的在線監管、自動采集、實時上傳、電子標記、分類歸檔和比對監管等功能，提高了工程監管的效率和精細化水平，強化了工程項目實體質量監管的科學性和實效性，顯著提高工程質量監管水平，同時也能健全工程質量監督、監理機制?？梢姡c傳統人工質量安全管理模式相比，基于互聯網的質量安全監管可以實現監管行為的規范化管理，進一步健全工程質量安全監督、監理機制，提高監管水平和效率。