創新監管 堅守工程質量安全底線

文｜本刊記者 陳昕

近日，在番禺市橋平康路施工安全實景教育培訓基地，廣州首家建筑施工安全實景模擬體驗館正式啟用，改變了過往“讀規章制度、看事故視頻、簽名”老三樣的2D教育，讓施工從業人員親身感受違規操作帶來的危害，提高建筑施工人員的安全意識。

記者了解到，番禺建筑施工安全體驗館于2016年底完工，是廣州市第一家正式建成投入使用的建筑施工安全體驗館。該體驗館將為番禺區建筑施工人員提供免費的安全體驗教育。建筑施工安全實景模擬體驗館的安全體驗內容由實景體驗和虛擬場景體驗兩大類組成。其中，實景體驗包括安全帽展示與打擊體驗、綜合用電體驗、洞口墜落體驗、墻體傾倒體驗等14個展示和體驗項目，配以實景模擬、圖文展示、案例警示、現場體驗等直觀方式讓體驗人員通過視覺、聽覺、觸覺來體驗工作現場危險行為的發生和后果，感受事故發生瞬間的驚險，從而增強自我保護意識，避免事故的發生.虛擬場景體驗則是利用VR技術，以純三維動態的形式模擬出18項施工場景，體驗人員戴上VR頭盔和眼鏡，通過操作手柄進入不同的安全體驗場景，感受安全隱患可能造成的嚴重后果。

住房和城鄉建設部近日出臺《建設單位項目負責人質量安全責任八項規定(試行)》、《建筑工程勘察單位項目負責人質量安全責任七項規定(試行)》、《建筑工程設計單位項目負責人質量安全責任七項規定(試行)》、《建筑工程項目總監理工程師質量安全責任六項規定(試行)》等4個規定，要求建設、勘察、設計、監理等單位法定代表人，在建筑工程開工建設前簽署授權書，明確本單位項目負責人，并規定各單位項目負責人應當承擔的質量安全責任及相應的行政處罰。

“四個規定”的出臺是深入推進《工程質量治理兩年行動方案》的重要舉措，其目的是加強工程質量安全管理，切實落實建筑工程各方主體項目負責人質量安全責任。“四個規定”為將工程質量安全責任落實到人、進一步強化質量安全責任追究提供了制度保障。

建設工程質量安全監督管理是指建設行政主管部門依據有關法律、法規和工程建設強制性標準，對工程實體質量和施工安全實施監督檢查，對參建各方責任主體如建設、勘察、設計、施工、監理等單位以及檢測等有關單位履行安全生產職責和法定質量責任與義務的情況和行為實施監督管理。廣義上說，是通過建立以建設行政主管部門為主導的政府監管和以各方責任主體為主導的企業自律型或第三方監理型的社會監控相結合的體系，實現企業主體、政府部門和社會公眾共同治理、齊抓共管工程質量安全。

2016年2月，《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出，要完善工程質量安全管理制度，落實建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和工程監理單位等五方主體質量安全責任。強化政府對工程建設全過程的質量監管，特別是強化對工程監理的監管，充分發揮質監站的作用。實施工程全生命周期風險管理，重點抓好房屋建筑、城市橋梁、建筑幕墻、斜坡（高切坡）、隧道（地鐵）、地下管線等工程運行使用的安全監管。加強對既有建筑改擴建、裝飾裝修、工程加固的質量安全監管。

工程質量安全監督經過近幾十年的發展歷程，完成了監督方式從核驗制到備案制、監督機構從責任主體到執法主體等重大轉變。但是，目前我國工程質量安全監督工作還普遍存在一些不適應、不完善的地方，制約了監督作用的進一步發揮和監督工作的可持續發展。

由于工程建設規模發展太快，全國人均工程監督面積已超過20萬平方米，不少一、二線城市人均工程監督面積甚至已超過100萬平方米，監督力量明顯不足。傳統質量安全監督方式沒有合適有效的工具把握整個地區宏觀質量安全形勢，不能針對重點工程、特殊工程實施差別化監管，使監督工作陷于微觀，既不能充分體現政府質量安全監督的行政執法特性，也無法有效提高監督效率。

同時，工程質量安全監督在一定程度上還在沿用傳統的以工程項目為單位、以實體質量檢查和例行安全檢查為主的監督模式。目前，我國工程質量處在總體受控但問題不斷的狀態，工程質量通病普遍存在，特別是由于混凝土質量問題而造成房屋結構安全隱患的重大質量事故時有發生。一些施工企業安全生產基礎工作薄弱，安全生產責任制不健全或未能完全落實，目標管理不到位，沒有相應的施工安全技術保障措施，缺乏安全技術。更有部分企業迫于市場競爭壓力和追逐利益的考慮而放松質量安全管控，甚至故意弄虛作假、惡意偷工減料等現象。

針對上述問題，要想全面改善建設工程質量安全監督手段和方法，實施差別化監管，落實各責任主體的質量安全責任，提高建設工程質量安全監管效能，就必須以信息技術為支撐點，以互聯網為紐帶，建立覆蓋所有工程項目和責任主體的信息平臺，實現監督管理的信息化和網絡化，切實推進工程質量安全治理能力現代化，保障工程質量安全。

隨著互聯網技術的飛速發展和廣泛應用，在建筑工程質量安全監管領域全面推進和實施監督管理的信息化和網絡化，是解決傳統建筑工程質量安全監管問題的重要途徑。通過綜合應用物聯網、云計算、大數據等互聯網技術，能夠建立覆蓋工程質量和施工安全關鍵要素的信息平臺，廣泛、自動、實時采集各關鍵要素真實數據，上傳、匯總、分析、評價，及時判斷并預警質量安全異?；蚱?，為建設主管部門實施差別化監管提供科學依據，全面提升工程監督效能。

通過建立基于互聯網的建筑工程質量安全監管信息平臺，使工程質量安全監督模式從粗放式轉向精細化。工程建設全過程、全要素的質量安全數據讓質量安全隱患和違章行為無所遁形，厘清參建各方責任，規范建筑市場，落實質量終身責任制，真正實現建筑市場和施工現場“兩場聯動”監管。

通過建立基于互聯網的建筑工程質量安全監管信息平臺，整合各類工程質量安全監管業務系統，實現監管信息資源集中管理，排除信息共享和流程互通的障礙，有效遏制“信息孤島”和“業務割據”帶來的監管風險，為實現網絡環境下的協同管理創造條件，達到全面提升監督工作質量和提高監督人員工作效率的效果，實現企業主體、政府部門和社會公眾共同治理、齊抓共管工程質量安全。