改變工作方式 創新監管方法
——江西省建設工程招標投標辦公室改革創新促規范發展紀實

文｜通訊員 王紀洪 陳杰

江西省建設工程招標投標辦公室緊緊圍繞改革創新這個中心，以完善法規體系為重點，以加強監管為主線，有效地促進了全省建設工程招標投標工作的規范發展。

改變工作方式，服務基層企業

江西省建設工程招投標辦從工作方式上找改革，將日常的檢查成為幫扶企業、查找不足、共同提高的抓手。在連續3年的招標代理機構市場行為專項檢查中，把專項檢查的重心轉移到幫扶企業做大做強工作上，不僅規范了招標代理機構代理工作，也為企業做大做強提供了政策、技術上的支持；在連續3年的全省招投標監管部門綜合檢查中，要求全省各級監管人員把紀律挺在前面，廉潔自律、清白做人，正確對待手中的權力，多干事、干好事；針對各級招投標監管部門工作人員整體素質良莠不齊，對法律、法規及其相關文件理解不透等現象，在檢查進行現場輔導，及時解答招標投標中的重點、難點問題。

新監管方法，推行“陽光工程”

江西省建設工程招投標辦在監管方法上找創新，將日常的管理融入“互聯網＋監管”中。江西省在完成房建與市政工程設計、監理、施工招投標的網上報名、下載資審文件和招標文件、遞交投標文件、計算機輔助評標全電子網絡化的基礎上，又不斷拓展江西省公共資源交易系統功能，形成了監管電子網絡化，實現了投標企業資質和業績的自動比對、中標信息自動導入、自動鎖定中標企業現場管理人員的在建項目情況和自動設定招標項目資質的設定、招標代理機構誠信行為和培訓（繼續教育）、開標和評標現場的遠程監控，并借助全省統一數據平臺與全國“四庫一平臺”對接，初步實現了全國建筑市場“數據一個庫、監管一個網、管理一條線”的信息化監管目標。

完善制度建設，規范市場行為

江西省建設工程招投標辦在建立健全和完善勘察、設計、監理、施工和貨物招投標管理辦法、資審辦法、評標辦法的同時，不斷加大制度體系建設力度，使各項制度更趨科學、嚴謹、規范、適用。針對招投標糾紛投訴多、惡意投訴等現象，制定實施了《關于我省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動中有關問題處理意見的通知》，通過“疏、堵”結合，理順了招投標監管部門受理投訴處理和注冊建造師、關健崗位人員在建工程及受聘兩個及以上單位任職的處理方法，解決了長期以往投訴過多、過濫和惡意投訴等突出問題。2016年僅受理本級監督工程的投訴3件，與去年同比下降了79%；為有效遏制圍串標等違法行為，制定實施了國有資金投資或國有資金投資控股或占主導地位的建設項目全面推行資格后審制和項目經理（注冊建造師）擔任授權委托人制,并推行投標保證金采用銀行保函或匯入公共資源交易中心銀行虛擬賬戶；為全力支持建設社會誠信體系，在資格審查中增設了中標候選人提供無行賄犯罪查詢記錄的審核條件；為把招標權利回歸招標人，提高投標人參與招投標活動的積極性，提高圍串標的違法成本，全面實施了凡工程投資在5000萬元以下的施工項目采用報價承諾法評標，招標人根據招標控制價并結合市場實際情況確定要約價，在合格的承諾報價中隨機產生中標人。

江西省建設工程招投標辦將借助全省統一數據平臺和全國“四庫一平臺”，加大對招投標活動中圍標串標、弄虛作假的查處和打擊力度，對依法查實的違法違規行為，依法、準確、及時地實施行政處罰和不良行為公示等處理；出臺實施《江西省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標異議及投訴處理辦法》，進一步加強對各地招投標投訴處理工作檢查和指導，規范各級招投標監管機構和投訴人行為；出臺實施新的設計評標辦法和監理評標辦法，將原有的由評標專家選擇中標候選人到由業主自主選擇中標候選人，讓權利回歸業主，使設計單位、監理單位能夠更好的為業主進行服務；研究制定裝配式建筑招投標監管辦法、評標辦法和格式文本，努力推進全省裝配式建筑發展。