淺議有效促進水利經濟快速發展的策略

江滔

摘 要：水利是國民經濟的命脈，水利建設是國家基礎建設的重要組成部分。近年來，隨著經濟發展，我國水利工程和水利基礎建設水平不斷提高，水利經濟在國力增長中發揮了積極作用。以水利建設為基礎發展水利經濟，實現增收節支的目的，也成為政府關注的重點。文章結合水利經濟發展存在的問題，提出了促進水利濟快速發展的策略，希望能對水利經濟快速發展有所幫助。

關鍵詞：水利經濟；快速發展；策略

水利經濟指針對水資源勘探、開發、應用和保護等而展開的一系列經濟事項，水利經濟由水利基礎建設和水利基礎產業組成。它與其他經濟產業如工業、農業等關聯緊密，是基礎經濟中不可或缺的一部分。進入21世紀后，我國各項經濟建設都取得了顯著成績，水利經濟作為經濟建設的重要組成，也帶來了可觀的經濟效益，取得了前所未有的成績。但是，與發達國家相比，我國水利建設起步較晚，水利經濟在技術、管理等方面還與發達國家存在一定的差距。找出水利經濟建設存在的問題，促進水利經濟快速發展，也成為我國經濟戰略的重要組成部分。

1 我國水利經濟發展存在的問題

1.1 經濟主體眾多，經濟結構不合理

我國水利經濟雖然起步晚，但是發展速度較快，水利經濟發展緩沖期較短，這樣使得水利經濟在處理某些問題的時候存在諸多不足。如我國水利市場是在計劃經濟的基礎上發展起來的，我國水利市場主營業務多交叉重復存在，市場經濟結構不合理。此外，許多企業都是從事業單位中分離、成長起來的，許多企業的規模都較小，并且在發展中都要受政府部門的干預，水利企業發展混亂，無序競爭激烈。我國水利經濟主體包括水利勘探、水資產和水利技術等經濟實體，由于產業技術不同，所以發展程度也不同，而且，許多企業的治理結構都不完善，絕大多數企業在發展中都面臨著出資人不到位、產權模糊等問題。

1.2 資金不足，入不敷出

政府是我國水利經濟的主要投資者和終極所有者，水利建設的公共物品經濟學屬性，決定了水利經濟的公益性。在水利工程建設和水利經濟運行管理中，由于責任主體缺失，所以我國至今尚未建立完善的水利經濟財政政策，國家在水利經濟發展上的政策編制和資金下發等工作，都存在一定的滯后性。由于公共財政資金下發涉及到諸多領域和部門，所以許多時候政府下發的水利經濟發展資金難以很快落實到位，水利基礎設施建設發展困難，一些基層水利經管部門在財政上經常是入不敷出。再則，長期以來，我國水利經濟都被視為經營性質的基礎產業，水利經濟也以投入和建設為主，水利經濟的經濟效益、經濟回收根本不受重視，所以我國宏觀水利經濟效益始終不容樂觀。

1.3 管理制度不完善，人才缺乏

水利經濟建設內容復雜，產業鏈較長，水利經濟需要在制度完善、人力資源充足的基礎上來進行，它對各部門之間的分工與合作都要較高的要求。但是，結合實際來看，我國水利經濟管理制度還不夠完善，許多水利企業、管理部門在職責崗位分工上都非常混亂，具體的崗位分工不夠明確，各部門之間的合作效率也不高。除此之外，許多企業、部門在管理中采用的仍舊是陳舊的管理模式，部分管理人員不僅管理思想落后，而且整體素質低下，水利經濟管理效率較低，與當下的經濟發展狀態不適應，也難以滿足新時期國民經濟發展需求。

2 促進水利經濟快速發展的策略

2.1 給予水利經濟發展以政策和資金支持

水利經濟發展關系到國民經濟的安穩與繁榮，因此，政府部門要加大水利經濟建設投資力度，給予水利經濟尤其是那些發展前景廣闊的水利經濟類型以足夠的資金支持，并通過各種渠道扶持水利企業發展，如給予那些具備了一定發展規模、發展潛力良好的水利企業以稅收優惠，為其提供政策性支持，為水利基礎建設提供有效的資金保障和更加廣闊的發展空間。為了促進水利經濟可持續發展，有關部門還要采取有效措施改進水利管理機制，完善水利經濟管理激勵機制，將市場競爭機制和多渠道融資機制應用到水利經濟管理中去，在對各部門的社會效益和經濟效益綜合評估的基礎上，給予不同的部門不同的政策扶持，施行不同的經濟扶持政策，采用政策補貼和有償服務相結合的方式，增加水利經濟收入，使財務收益分配合理化，以促使水利經濟科學發展。在此基礎上，強化水利經濟財務管理制度，本著“統一領導、核算盈虧、統一對外”的管理原則實施目標管理，以平衡收支，規范各單位的財務行為，又快又好地實現政府提出的水利經濟總體目標。

2.2 加強企業自身建設，完善經濟結構

水利經濟發展，離不開企業自身發展和完善，需要市場與企業加強自身管理。因此，水利企業要根據當前經濟發展態勢更新水利建設管理理念和方法，制定科學發展目標，以水資源為主開展各種產品生產活動，提高水利經濟產品的市場競爭力和占有率。如水利企業要根據地方市場發展狀況，在水域管理、漁業管理和供水管理上，摒棄傳統的管理理念和手法，科學計算管理成本，合理制定產品價格，優化水產品的質量，改變水利經濟落后的狀態。此外，企業還要樹立競爭意識， 提高水利管理技術層次，將管理職責落實到個人，建立現代企業管理制度，構建相應的組織體系和管理機構，把關每一個生產環節，加強成本控制，依靠科學的管理制度完善企業結構，建立現代公司制，促使企業朝著規范化、現代化方向不斷發展。如水利企業要借鑒先進企業的公司法人管理經驗，構建獨立董事制度，以董事會為中心完善企業經營策略和經營機制，盡量將企業與行政單位的聯系中解放出來，解決水利經濟政企不分、責權不明、產權不清等問題，提高企業管理水平和市場競爭力。

2.3 實事求是，統籌政務管理

黨的十六屆三中全會明確指出，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障，是行政管理的重要職能。為此，水利行政管理部門要以發展社會主義市場經濟、服務人民群眾為出發點和落腳點，制定科學的水利公共政策，集中精力抓好水利經濟調節、水利市場監管、水務社會管理和公共服務，將主要職責放到管理社會公共事務、提供有效的公共服務等方面，如提高服務質量，擴大人口的水利受益面，強化政府在防洪、供水、灌溉、航運、生態等方面的公共服務職能，提高公眾的生活質量；借助各種信息平臺發布水情、臺情、雨情、潮位、水質、水量等公共水利信息，宣傳水利政策法規、行政辦事程序等，尊重民眾的知情權，促進和諧社會建設。與此同時，將水利資產的公益性、經營性結合起來捆綁經營，活用國家水利經濟發展政策，根據地方水利經濟發展實情，運用行政、經濟、法律手段解決地方存在的實際問題，并根據地方水利經濟發展形勢隨時調整工作思路，加強各部門的合作，構建各部門聯動機制，有序開展灌區供水、綜合經營項目，增加水利企業的收入，提高地方社會經濟效益。

2.4 重視人才培養

由上述可知，人才匱乏，管理水平不高，是影響水利經濟快速發展的主要原因。鑒于此，在今后的發展中，水利企業要重視和加強人才培養，想方設法解決水利經濟人才匱乏問題，提高水利經濟管理人員的綜合素質和整體水平，為產業發展注入源源不斷的動力。確切來說，水利企業要借鑒國內外先進企業在人力資源管理方面的成功經驗，引進優秀的水利經濟專業人才尤其是水利工程建設、旅游、會計、法律和管理方面的人才，同時引進先進的管理理念和管理技術，為企業發展提供人力和技術支持。然后，加大人才培養投入，強化人才培養力度，通過定期培訓加快水利經濟人才知識更新的速度，提高他們的思想認識和職業能力，組建一支科研公共隊伍，進行新技術研發和推廣，通過先進技術和專業人才為我所用提高企業的核心競爭力，充分發掘人才資源在企業發展中的積極作用。此外，水利企業還要為人才國外學習和交流、成長成才提供更好的條件，同時提高專業人才的薪酬待遇，制定和實施科學的激勵機制、考評機制和監管機制，爭取用完善的制度和合理的激勵措施吸引人才，留住人才，以促使水利經濟更快更好地發展。

綜上所述，水利經濟在國民經濟發展中起著重要作用，但是當前我國水利經濟在發展中還存在許多問題。在此情況下，有關部門要與時俱進，就水利經濟發展中存在的問題進行科學分析和深入研究，然后采取一系列的措施，逐步完善水利經濟管理制度，加大人才培養，做好水利經濟管理與服務工作，以推動水利經濟的科學發展，逐漸改變我國水利經濟落后的局面。

參考文獻

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