歐盟大西洋一體化的逆轉

哈維爾·索拉納

前歐盟外交和安全政策高級代表，北約前秘書長，西班牙前外交部長，現任ESADE全球經濟和地緣政治中心主席，布魯金斯學會杰出研究員

許多人將歐盟等同于歐洲，一直以來忽略了若干細微差別。當然，從歷史的角度看，曾經為結束各成員國長達數百年的戰爭和暴力沖突作出貢獻的歐盟與歐洲1945年前的表現截然相反。從地理角度看，歐盟的持續擴大使得它比以往任何時候都能更好地反映出歐洲大陸的整體風貌。

但即將來臨的英國退歐已經提醒我們，有些根本因素到目前為止一直隱藏著：歐洲擴張的趨勢并非不可逆轉，同時，歐盟作為政治實體的長期存在不能也不應被視為理所當然。

多年來歐盟（以及之前的歐洲共同體）所走過的軌跡由兩大關鍵因素決定。一方面，歐洲一體化已經走向更深層次；而另一方面，一體化的好處已經開始惠及越來越多的國家。1989年柏林墻的倒塌為歐洲帶來了更多機遇，同時也帶來了重大挑戰。雅爾塔會議所創造的分裂的歐洲已經不見蹤影，而歐盟的擴張也不再局限于屬于西方陣營的國家。

但北約是第一個承擔起東西歐一體化這一敏感任務的機構。1997年，在捷克共和國、匈牙利和波蘭正式加入歐盟兩年前，歐盟與俄羅斯達成協議（即所謂的創始法案）以緩沖由此帶來的影響。該協議標志著冷戰的真正結束。2004年，上述幾個國家和其他七國一道成為歐盟成員國。隨著歐盟目睹自身影響力在歐洲大陸和全球范圍內得到增強，歐洲傳統的勢力范圍界限似乎已經徹底改變了。

正如20世紀40年代早期阿爾提艾羅·斯皮內利所說的那樣，親歐運動必須找到“不忽視民族情感、而是為其找到自由表達方式的解決辦法”。對于前蘇聯及東歐國家來說，歐盟除了保障民主和人權之外，還代表他們民族愿望的真正實現。當時，人們重視歐洲一體化，因為它不僅不會帶來任何事實上的主權損失，反而能夠提供巨大的社會經濟優勢，從而允許其成員國最大限度地發揮國際影響力。

英國和統一的德國曾經是歐盟東擴運動的主要推動力。英國保守黨將東擴看作是延緩深層次融合的一種手段，而德國總理赫爾穆特·科爾卻認為這兩種動態是可以兼容的。而且這種想法一直持續到21世紀。

不幸的是，在2004年歐盟大規模擴張的一年后，針對擬議中的歐盟憲法進行了四次全民公投，其中兩次增加了人們對內部融合性的懷疑。暗指“波蘭水暖工”偷走當地人工作的指責，無論多么毫無道理而且有辱人格，都引起了深刻的共鳴，尤其是在法國，而法國和荷蘭兩國最終都投票否決了這個雄心勃勃的憲政項目。這次挫折導致歐盟陷入困境，僅僅是因為《里斯本條約》的簽署才暫時緩解了公投失敗的惡果。

有些矛盾的是，“波蘭水暖工”的比喻在十多年后的英國退歐運動期間再次出現。在曾經支持歐盟東擴的英國，中東歐工人被當成了脫歐運動的替罪羊。社會學家安東尼·吉登斯所謂的“夢游式情景”幾乎絲毫不差地在英國上演，英國在從未對所涉利益進行真正誠實和明智辯論的情況下決意退出歐盟。

中東歐地區同樣存在大量悖論。以波蘭為例，由于與德國達成和解，波蘭取得了歐州大西洋共同體的領導地位，并一舉將法德軸心轉化為“魏瑪三角”。波蘭憑借其地緣政治重新定位得到了令人羨慕的好處，其宏觀經濟數據與烏克蘭等國相比尤其如此。1990年，烏克蘭的人均國內產值高于波蘭，但到2016年，波蘭的人均國內產值已經接近烏克蘭的4倍。

不僅如此，今天的波蘭政府正在試圖利用歐洲當前的脆弱局面，利用美國總統唐納德·特朗普不久前的訪問分裂歐洲，并借此在不用擔心外部阻力的情況下繼續掏空波蘭的民主機構。

今天的波蘭同樣成為反移民言論的沃土。顯而易見，執政的法律和正義黨并沒有意識到這是一種諷刺，因為恰恰波蘭移民是引發英國和其他國家對抗情緒的根源。更有甚者，步匈牙利總理維克托·歐爾班的后塵，波蘭政府其實已經嘗試在歐盟內部建立非自由國家。

一系列必須遵守的基本承諾是歐盟模式的基礎。所有社會政治進步均有其弱點，但按照同樣的標準，即使民族和民粹主義崛起也有好的一面。如果能夠抵制住上述兩種力量，并開啟讓歐洲社會重新充滿活力的進程，歐盟就可以恢復其合法性和增長勢頭。歐洲的未來取決于能否實現這一目標。