遼寧省岫巖縣耕地后備資源調查評價系統建設及應用研究

文岫 巖滿族自治縣國土資源局 蔡洪巖 卞旭宏

遼寧省岫巖縣耕地后備資源調查評價系統建設及應用研究

文岫 巖滿族自治縣國土資源局 蔡洪巖 卞旭宏

岫巖縣耕地資源較豐富，由于開發歷史相對較晚，土地開發利用程度較低，未利用土地面積大，是遼寧省耕地后備資源集中分布的縣區之一。由于傳統耕地后備資源調查方法工期長、誤差大、費用高，給我國實現持續發展造成了不利影響。

3S一體化技術的出現和推廣，不僅使得上述問題有了解決的可能，而且可實現區域各主要經濟管理部門（如計委、城建、土地等）對區域耕地資源及其開發利用現狀和規劃的數據資源共享，對實現政府的科學管理和決策大有裨益。

為實施耕地保護戰略、貫徹落實《遼寧省國土資源廳辦公室轉發國土資源部辦公廳關于開展全國耕地后備資源調查評價工作的通知》精神，實現耕地占補平衡。2014年9月，由岫巖縣國土資源局統一部署，并聯合各相關部門成立了岫巖縣耕地后備資源調查評價工作領導小組，負責項目實施的領導和協調工作；特委托遼寧省地理信息院作為技術支撐單位，負責評價、數據庫建設等專業性技術工作。

一、主要取得的突出成果

堅守耕地紅線任務、全面執行最嚴格的耕地保護政策，是近兩年黨中央提出的促進我國經濟發展戰略的重要組成部分，而耕地后備資源是耕地保護政策的重要舉措之一，其對耕地資源的合理開發和利用都具有重要意義。因此，做好耕地后備資源調查評價工作是政府和各個政府部門乃至全社會的共同責任。建立耕地后備資源管理系統，對于高效的日常查詢、統計分析、科學評價、土地規劃制定等都具有至關重要的作用。

岫巖縣耕地后備資源調查評價項目在充分利用土地利用現狀調查、土地變更調查、土壤普查、生態環境保護規劃、林業和草原等成果和資料信息的基礎上，研究了3S技術用于耕地后備資源調查評價的技術路線，指出了3S技術用于耕地后備資源調查評價的意義和優勢，并結合岫巖縣的實際情況，以將耕地后備資源管理工作的數據收集、空間分析和決策過程綜合為一個共同的信息流為目的，建立了適用于本區域的市、縣級耕地后備資源管理系統。摒棄了傳統方法的工作量繁冗、精度較低等弊端，大大提高了耕地后備資源調查評價的速度、效率和精度，不但可以統計各類型耕地后備資源的數量，更可直觀查詢分布，使結果更客觀更科學，具有全數字、全自動、數據標準化等特點。 該成果為編制全市土地整治規劃、立項提供現勢性較強的基礎數據；為制定土地利用總體規劃及國民經濟和社會發展計劃提供決策依據；對于嚴格保護耕地紅線，充分發揮耕地資源優勢，科學合理進行土地利用，使國土資源管理的標準化、科學化、自動化具有一定的實踐指導意義。

二、推進國土資源科技進步

（1）建立“一張圖”管理平臺，實現多源數據無縫銜接

將國土、農業、林業、草原、水利、生態、環境等基礎數據導入耕地后備資源調查評價建庫系統，可實現對電子文檔等資料的統一管理；

（2）采用模型化層次分析法，構建耕地后備資源評價體系

采用因素加權法和層次分析法，對參評因子的權重進行科學界定，構建了適合岫巖縣實際情況的耕地后備資源評價體系，強化了耕地后備資源調查評價的科學性和客觀性。

（3）基于優化神經網絡模型，完成多項數據自動化處理 基于現有底圖數據，根據既定規則，利用系統自動分析土壤、生態、規劃等多項指標數據，完成屬性信息錄入、耕地后備資源評價、數據庫質量檢查等多項自動化數據處理，大大地提高了調查評價工作的效率；（4）研發空間信息數據庫系統，達成評價成果可視化管理

利用耕地后備資源調查評價建庫系統，可將各類基礎數據、統計表格的專題圖件成果數據一鍵式瀏覽及輸出，為耕地后備資源的日常查詢、統計、數據更新提供了科學管理平臺。

三、應用情況

價建庫系統，滿足土地管理工作中后備資源管理的要求，易于數據更新，便于數據管理、使用查詢、統計輸出，具有優化的數據結構和完善的數據庫系統，便于操作，界面友好，為統一管理全市耕地后備資源和完善土地開發整理項目管理提供了操作平臺，實現了全市耕地后備資源日常工作的信息化管理，系統不僅填補了岫巖縣該領域方面的空白，還為國土資源管理實現信息化提供了參考。

岫巖縣耕地后備資源調查評價結合了定性和定量化的方法，并側重于以客觀定量化方法為主導，以主觀經驗為輔助的評價結構，避免單獨的主觀定性中缺乏科學依據，以及單獨的客觀定量中缺乏實際參考意義的缺點，為確定能形成市級或省級土地開發基地的耕地后備資源提供依據；為編制岫巖縣耕地后備資源開發規劃提供科學依據；為岫巖縣耕地占補平衡提供保證；為更好地滿足區域開發、國土資源規劃的要求以及管理、保護和合理利用土地提供依據。

此外，將GIS技術在耕地后備資源評價中從輔助成圖的作用發展到利用其特有的空間優勢直接參與評價，可為新一輪耕地后備資源調查評價工作的開展提供借鑒。項目中所自主研發的耕地后備資源調查評

四、社會經濟效益

各級政府領導和相關部門能通過了解耕地后備資源的形勢，做出準確地決策判斷，從而制定相關政策和指導意見；通過建立耕地后備資源調查評價建庫系統，不僅為岫巖縣提供了耕地后備資源的優化管理的操作平臺，也為岫巖縣乃至其他地區實現土地管理的科學化和自動化提供了寶貴的參考價值，社會效益顯著。

本項目成果具有巨大的經濟效益。在充分利用土地利用現狀調查、土地變更調查、土壤普查等成果和資料信息的基礎上，利用3S技術，結合實地調查，全面查清岫巖縣區范圍內的耕地后備資源面積、類型、權屬及分布情況；對9315.12公頃不穩定耕地和19671.27公頃新增耕地的位置、范圍、質量等級和利用狀況核準并在數據庫中標注，建立數據庫，對其變化情況實行信息化管理與共享服務。為下一步土地開發整理提供信息，為耕地占補平衡做出巨大貢獻。