《公安人口管理》課程教學改革的實踐與探索研究

【摘要】《公安人口管理》是公安院校治安學專業的主干課程之一，隨著現實環境的改變，該課程在名稱、內容、實訓、考核等方面均存在不適應現實要求的問題，亟待改革。為此探索提出以“人”為本、“四位、三化、一賽” 為綱的《公安人口管理》教學綜合改革方案，取得了較好成效。

【關鍵詞】公安人口管理 教學改革

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2017）28-0007-02

《公安人口管理》是公安院校治安學專業的專業必修課之一，一般占2-3個學分，教學內容主要包括概論、歷史演變、國境外制度比較、戶籍業務、人口管理業務、身份證管理業務、信息化業務等。人是治安管理諸要素的第一核心，也是公安業務最主要的研究對象。對這一部分內容的教學，最初由戶政管理課程承擔，主要使用《戶政管理教程》等教材。在2000年以后，國內公安院校中，該課程名稱逐步改名為《戶政與人口管理》、直至如今普遍使用的《公安人口管理》。

在1958年之后相當長的一段時間內，“以戶管人”是公安機關人口管理的主要手段，因此導致人戶不分、以戶代人等管理傾向。體現在教學中，就是人口管理被戶口管理所取代、或附屬于戶口管理業務。在1978年之后，中國社會形態由靜止封閉轉向流動開放，人的流動性的增強導致人戶分離現象成為常態，至今全國1/6、廣東1/3人口處在人戶分離狀態。在這種背景下，原有“以戶管人”的社會管理手段效力大減，中央近年來多次提出創新社會管理、創新人口管理的口號和要求。

前述轉變在課程中的體現即是，公安學界及實務界迫切要求改變以戶為主體、建立以人為本體的人口管理課程教學體系。而當前國內該課程體系，還無法有效適應這一轉變需求，因此需要盡快加以改革。近年來，筆者一直從事這一課程的教學和科研工作，在這方面也做出了一些教學改革實踐探索，本文就是期間實踐感悟和和探索展望的總結。

一、問題分析

目前，國內公安院校正處在該課程轉型的過程之中，但沒有一家院校的課程轉型較為徹底的解決前述問題。與現實需要相比，當前該課程教學方面的問題主要體現在：

1.名稱方面，尚未凸顯以人為首要治安管理對象的實質。部分教材還采取“戶政管理”名稱，部分折中為“戶政與人口管理”，只有部分才改名為“公安人口管理”。

2.內容方面，尚未建立以人、戶、證、屋“四位一體”為綱的內容體系。戶（戶口管理）、證（身份證、居住證）、屋（出租屋）是與人緊密相連的三個治安要素，一般放在一門課程中統一教學。在當前該課程教學體系中，戶所占的比例還較大，人所占的比例雖不斷加大，但尚未體現出其核心地位，證、屋的地位還比較薄弱，尤其是居住證和出租屋管理方面，尚未獨立成章節。而在實務工作中，居住證和出租屋業務已有專門的機構、從業人員，一些地方甚至成立了專門的政府機構（東莞新莞人服務管理局、廣州來穗人員服務管理局等），而服務管理對象更是以百萬計，課程教學內容與現實情況嚴重不符。

3.實訓方面，還缺乏一些核心的關鍵環節，無法跟上時代發展。目前已經逐步建立了以戶口登記、戶口遷移、居民身份證辨偽等動手、動眼為方式，以及以戶籍制度改革、人口管理軟件使用等動腦、用機為方式的實訓內容，但在如下方面還缺乏專門的實訓項目，導致學生無法鍛煉和提升這方面的能力：管理對象個體標志系統的特征、分類、界定、識別；群體人口管理的方法手段；警用地理信息系統（PIS）的信息采集與使用；人臉識別等新技術應用等。而在公安機關現實工作中，這些內容已經不斷被應用，教學內容已經滯后于現實發展。如2014年珠海航展等活動中，人臉識別等技術已經普遍應用于入場安檢等領域；而警用地理信息系統（PIS）也已在佛山順德等地區予以應用。

4.考核方面，考核方式較為單一，無法適應多樣化的教學需求，造成教和考的分離、以及學生學習積極性不高的問題。目前課程考核方面，與多數課程一樣，盡管包含平時考核和期末考核兩部分，但仍以理論、卷面考核為主，更加有效的考核方式還未建立。主要表現在：學生注重期末考核，平時學習的積極性與主動性不高；所教非所考，教考兩張皮，導致學生對考核之外的內容不太重視；結果考核占比較大，過程考核占比較低；理論、卷面考核方式無法適用于部分實訓內容等。

二、改革方案

為改變前述四個方面的問題，筆者進行了長期研究，逐步形成一套新的課程改革思路——以“人”為本、“四位、三化、一賽”為綱的公安人口管理教學綜合改革探索，核心是以治安管理的首要要素——人為核心，以人、戶、證、屋四個緊密關聯的治安要素為綱目（即“四位一體”），以課程內容豐富化、教學方式多元化、能力提升實戰化等“三化”為指引，以完善考核評價方式為促進（探索嘗試能提升平時學習積極性的“錦標賽制”平時成績評價體系），對現有課程進行較大力度的改革優化，以便適應新形勢下公安機關對“創新人口管理”人才的素質需要。

1.改革目標

（1）通過改革課程定位與指導思路，突出人在治安管理要素中的核心地位，真正實現該課程從“戶政管理”向“公安人口管理”的轉變。

（2）通過改革課程講義結構與內容，建立“人、戶、證、屋”四位一體的課程內容體系，優化不同內容之間的主次地位、權重關系，實現課程與現實情況、發展趨勢相貼近、相適應的目標。

（3）通過完善實訓內容與方式，建立以內容豐富化、形式多樣化、目標實戰化為導向的課程實訓體系。

（4）通過改革課程考核方式，探索運用“錦標賽制”考核方法，建立教考結合、提升學生平時學習積極性、結果考核與過程考核并重的課程評價體系，提升學生學習的主動性、積極性。

2.改革內容

（1）改革課程定位與指導思路。真正實現該課程從“戶政管理”向“公安人口管理”的轉變，突出人在治安管理要素中的核心地位。

（2）改革課程講義結構與內容。基于現有教材《戶政管理教程》，以人、戶、證、屋為重點優化課程講義結構與內容，增加個體標志系統的特征、分類、界定、識別等方面內容，以及相關的人臉識別技術等新技術介紹。

（3）完善實訓內容與方式。在堅持原有動手、動腦、動嘴、動眼、用機等實訓內容與方式基礎上，以內容豐富化、形式多樣化、目標實戰化為導向，增加新的實訓內容與方式。重點是新增如下內容：管理對象個體標志系統的特征、分類、界定、識別；群體人口管理的方法手段；警用地理信息系統（PIS）的信息采集與使用；人臉識別新技術應用等方面。

（4）改革課程考核方式。以教考結合、提升學生平時學習積極性、結果考核與過程考核并重為目標，探索運用“錦標賽制”考核方法，弱化個人考核、強化小組考核，弱化考核分數、強化考核排名，弱化期末考核、強化平時考核，考核范圍覆蓋課前預習、課中答問、課后實訓三個環節，以小組橫向比較方式確定平時成績的方式，通過團隊合作、相互競爭來提升學生平時學習的主動性、積極性。

3.關鍵問題

（1）如何建立有效適應現實需要與發展趨勢的公安人口管理課程內容體系，突出人在治安管理要素中的核心地位。

（2）“人、戶、證、屋”四位一體的課程內容體系中，主次地位、權重關系、課時分配的比例問題。

（3） 如何做好新增教學與實訓內容的設計問題。主要包括：管理對象個體標志系統的特征、分類、界定、識別；群體人口管理的方法手段；警用地理信息系統（PIS）的信息采集與使用；人臉識別新技術應用等方面。

（4）以“錦標賽制”考核方法為主的課程評價方式的實施問題。如何實現教考結合、提升學生平時學習積極性、結果考核與過程考核并重等課程評價體系預定目標。

4.實施路徑

（1）實施方案

A. 組織任課教師、教學管理人員、學生、實務部門人員，對課程定位、內容、結構、教學過程、考核方式等內容展開研討，明確課程改革的基本共識。

B. 在研討的基礎上，組織制定課程改革的具體方案，并落實到教學過程中去，記錄、評價、反饋、總結相關教學改革的得失。

C. 通過總結教學改革的經驗教訓，輔以實務參照與理論提升，初步形成該課程改革的總體報告及輔助材料，為后續進一步改革完善形成經驗指導。

（2）實施方法

A. 調查研究法。通過會議研討、調查走訪、同行比較、受眾跟蹤等方式，對課程改革的相關內容展開深入調查研究。

B. 過程管理法。通過記錄、評價、反饋、總結等方式，對本課程的課程設計、課程準備、課程實施、課程評價、課程反饋等課程進行過程實行全程管理，全面記錄課程改革后的基本情況。

C. 比較評價法。通過在平行班中的不同班級中實行新、舊課程管理方式，觀察不同班級在課程設計、課程準備、課程實施、課程評價、課程反饋等方面的差異，由此判定課程改革帶來的成績、問題、成因、完善方向等問題，為進一步優化提供指引。

D. 理論與實踐相結合法。堅持課程改革貼近實際部門需要、貼近實戰需求、從實踐中來到實踐中去的理念，突出課程需求與供給的實踐導向，加大對實踐部門最新舉措、方法、技術的學習借鑒力度，注重將實踐經驗提煉至理論高度，完善實訓教學，在知識講授、能力培養、人才培育等方面，堅持理論與實踐相結合。

三、成效分析

從近年來教學改革的實踐來看，前述改革取得了較為明顯的成效。主要體現在：

（1）課程教學水平不斷提升。成果在校內該課程教學中推廣使用，對該課程的后續教學產生良好影響，受益面覆蓋學歷教育及培訓教育學生。一名成員為該課程全國統編教材的第一主編，該教材被國內多個公安院校使用。其余成員均參編各類本領域內全國性教材。在下一次修訂全國統編教材時，會適度增加一些最新的內容，將會對使用該統編教材的國內公安院校課程教學產生全面影響，受益面覆蓋全國。

（2）有效促進了治安學學科建設。課程教師參加了多個與本課程相關的精品課程建設、質量工程建設、特色專業建設、實踐基地建設等教學改革項目，成果顯著。

（3）科研成果碩果累累。通過課程改革，促進了教師業務能力提高，尤其是在本課程人、戶、證、屋等領域，形成了一批研究水平較高、成果豐富、視野寬廣的研究成果，在業內、省內、實務部門產生較大影響。

（4）新的實訓項目不斷充實。本課程目前已經開發出10多個專門的實訓項目，并編制了專門的實訓方案與指導材料，實訓課時占總課時數量可以達到60%以上，通過動手、動腦、動嘴、動眼、用機等實訓形式，全面提升了學生實踐能力。

（5）新的考核評價方式逐步完善。建立與改革后的教學內容相適應的課程考核評價方式，尤其是以“錦標賽制”方式為主的平時成績評價體系，有效推進了課程教學的豐富化、多樣化、實戰化目標實現，提升了學生學習的積極性。

作者簡介：

楊俊峰（1980.03-），男，漢族，山西忻州人，法學碩士，廣東警官學院治安系副教授，廣州市公共安全重點研究基地副主任，主要研究方向：戶籍與人口管理。