我軍強軍方略的歷史考察及啟示

高文儉

習近平主席在視察原第十三集團軍時強調指出“深入推進政治建軍、改革強軍、依法治軍，堅定信心，狠抓落實，開創強軍興軍新局面”；習近平主席在出席2017年3月12日十二屆全國人大五次會議解放軍代表團全體會議時強調：“下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創新要戰斗力，為我軍建設提供強大科技支撐。”探究政治建軍、改革強軍、科技興軍、依法治軍的歷史發展脈絡，對于開創強軍興軍新局面重大戰略布局，確保人民軍隊堅實邁向強軍興軍新征程具有重要意義。

我軍的成長壯大史是一部區別于外軍、具有我軍特色的“政治建軍”史

我軍歷來是通過強有力的政治工作推動政治建軍的。革命的政治工作萌發于大革命時期，創立于建軍之初，奠基于古田會議。1929年2至5月，中共中央機關報《紅旗》連續幾期介紹毛澤東、朱德領導的紅軍第四軍建軍、作戰、發動群眾實行土地革命的經驗。3月17日，周恩來為中共中央起草的《給賀龍并湘鄂西前委的指示信》中說：“在朱、毛軍隊中，黨的組織以連為單位，每連建立一個支部，連以下分小組，連以上有營委、團委等組織。”“你們部隊建黨時，這個經驗可以備你們參考。”這是我軍政治建軍的最初經驗。1929年12月召開的古田會議，總結了紅軍誕生以來的建軍經驗，通過了《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》，即古田會議決議，強調了紅軍必須置于中國共產黨絕對領導之下的原則，規定了紅軍的無產階級性質和基本任務，明確了紅軍中政治工作的地位，是我軍政治建軍原則的奠基之作，創造性地解決了如何把以農民為主要成分的軍隊建成一支黨絕對領導下的新型人民軍隊的問題。政治建軍建的都是本質、本源、本色等軍隊的“本”，每一條都關乎軍隊的生命。“政治工作是我軍的生命線”這一著名論斷精確地說明了這一點。我軍最早是在1932年7月中共中央《給蘇區中央局及蘇區閔贛兩省委信》中提出了這一論斷，信中指出：“政治工作不是附帶的，而是紅軍的生命線。”1944年，毛澤東在修改譚政報告時，親筆加上：“共產黨領導的革命的政治工作是革命軍隊的生命線。”毛澤東在審定我軍第一部政治工作條例時，又進一步批注肯定：“中國共產黨在中國人民解放軍的政治工作是我軍的生命線。”此后政治建軍原則從沒有變過，中央軍委1986年作出的《關于新時期軍隊政治工作決定》、1999年作出的《關于改革開放和發展社會主義市場經濟條件下軍隊思想政治建設若干問題的決定》，2014年黨中央作出的《關于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》，對此也都作了重申和闡發。延安整風、新式整軍運動、歷次政治整訓都是政治建軍的光輝實踐。90年來，我們這支軍隊從來沒有一支成建制的隊伍被敵人拉過去，也沒有任何人能利用軍隊來達到個人目的。2014年10月，習主席在國際戰略格局深刻變革、我國進入由大向強發展關鍵階段、我軍政治生態出現嚴重問題的歷史關頭，通過召開古田全軍政治工作會議鮮明確立了新形勢下政治建軍方略，開啟了重塑我軍政治生態的偉大征程。

歷史啟示我們：政治建軍是我軍的立軍之本、看家本領，是我軍的最大特色、最大優勢，是我軍同一切其他性質的軍隊的最大區別，是我軍保持人民軍隊性質、宗旨、本色的重要保障，也是我軍克服一切艱難險阻、浴火重生、鳳凰涅槃的根本保證，更是實現強軍目標、建設世界一流軍隊的根本法寶。人民軍隊無論怎么發展，政治建軍原則都不能有絲毫動搖。

我軍“改革強軍”步伐從來沒有停止過

人民軍隊發展史，就是一部改革創新史。“三灣改編”可謂我軍的首次改革，初步奠定了人民軍隊建軍基礎；古田會議是解決我軍建軍原則的一次極為重要的會議，是解決當時軍隊各種問題積弊的全方位改革，標志著中國紅軍馬克思主義建軍路線的形成；1941年12月至1942年初，八路軍、新四軍普遍實行精兵簡政，克服了敵后抗日根據地面臨的極其嚴峻的形勢和困難；解放戰爭時期的1948年11月，中央軍委對全軍進行統一整編，實行正規編制，統一稱號。中國人民解放軍分為野戰部隊、地方部隊和游擊部隊，其中野戰部隊的縱隊改稱為軍，軍以上設兵團和野戰軍（西北、中原、華東、東北）兩級，軍以下部隊一般按三三制編組。革命戰爭年代，每一次改革都適應了革命和建設的需要。新中國成立后至今，為走上建設中國特色精兵之路，先后經歷過11次大裁軍：1950年4月，中央決定將軍隊總員額由550萬人裁減至400萬，但由于抗美援朝戰爭爆發，軍隊又擴編至627萬人；1952年，軍隊進行大規模精簡整編，全軍總人數降至400多萬人；1953年至1955年，總員額減到350萬人；1957年至1958年確定全軍再裁減三分之一，至1958年底，全軍總員額降至240萬；1975年中央決定3年內將軍隊減少60萬人，但隨著“反擊右傾翻案風”運動在全國展開，這次裁軍夭折；1980年裁并了各級機關的重疊機構，撤銷了省軍區獨立師，部分野戰軍步兵師改為簡編師；1982年51萬余人的鐵道兵和1978年1月成立的基建工程兵，集體轉業到鐵道部和原配屬的國家各部委或所在省、自治區、直轄市，部分部隊轉到武警部隊；1985年百萬大裁軍，至1987年，軍改為集團軍，出現陸軍航空兵部隊、電子對抗部隊等新兵種；1997年至1999年裁軍50萬人；2003年至2005年裁軍20萬人，使軍隊總規模降至230萬人；2015年習主席在紀念抗戰勝利70周年閱兵式上向全世界莊嚴宣告裁軍30萬，中國軍隊規模將降至200萬人。黨的十八大以來，習主席以強烈使命擔當、宏大戰略運籌和堅強決心意志推動深化國防和軍隊改革，謀的是民族復興偉業，布的是富國強軍大局，立的是安全發展之基。這輪改革，不論是優化軍隊領導管理體制，還是理順軍委機關職能，不論是構建聯合作戰指揮體制，還是完善政策制度機制，都是新中國成立以來變動最大的一次，是整體性、革命性變革，必將引領我軍實現歷史性跨越，為實現中國夢提供堅強力量保證。

歷史啟示我們：改革是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定我軍發展壯大、制勝未來的關鍵一招。可以說，我軍之所以始終充滿蓬勃朝氣，同我軍與時俱進、不斷推進自身改革是緊密聯系在一起的。改革強軍勢在必行，面對波瀾壯闊的世界新軍事革命和波詭云譎的國際形勢變化，不改革意味著坐等失敗，改慢了意味著自我淘汰。要根據不同時期的形勢任務，不斷地對軍隊的指揮體系、編制規模和力量結構等進行調整改革。

我軍歷來重視“科技興軍”對軍隊建設發展的支撐和貢獻

科技興軍可以追溯到抗戰初期，1936年創辦的中國人民抗日紅軍大學及其分校，1937年至1944年陸續成立的摩托學校、八路軍軍政學院、第十八集團軍工程學校、軍事學院、中央軍委電信工程學校、延安炮兵學校、俄文學校等，為人民軍隊培養了近20萬名各級各類干部和專門技術人才。抗戰時期，我軍實施的地雷戰、地道戰、麻雀戰、游擊戰、破襲戰、伏擊戰、襲擾戰、圍困戰、消耗戰等都是抗戰將士的偉大創造。解放戰爭時期開展的“軍事大練兵運動”，各部隊提出了“勇猛與智慧結合”“技術與戰術結合”口號，干部戰士共同研究攻克敵陣方法，各部隊射擊、投彈、刺殺、爆破等技術水平有很大提高。新中國成立后，在外援中斷、國內經濟困難的情況下，自力更生發展國防科技，1960年用國產燃料成功試射蘇制P-2型地地導彈，1964年第一顆原子彈爆炸成功，1965年第一座大功率長波臺勝利竣工，1966年導彈核武器試驗成功，1967年第一顆氫彈爆炸成功，1970年第一顆人造地球衛星發射成功。隨著作戰樣式的變化，我軍軍事訓練領域經歷了科技興軍的歷練，20世紀60年代的大比武、70年代的“三打三防”、80年代的合同作戰訓練、世紀之交的科技大練兵，都是科技興軍的偉大實踐，取得了巨大進步。我軍向來注重對科技工作的領導。國務院、中央軍委于1977年11月成立中央軍委科學技術裝備委員會；1978年10月，國防科技大學在長沙成立；1982年7月，中國人民解放軍科學技術工業委員會（簡稱國防科工委）成立；1983年9月，全軍武器裝備技術革新工作會議在北京召開，會上發布不完全統計數據，1978年至1983年，全軍武器裝備技術革新完成1.2萬多項，獲獎的有4636項；1985年11月底至12月初，國防科學技術發展戰略討論會專題研究了國防科技發展戰略問題，強調發展國防科技是建設具有中國特色現代化軍隊的一個重要組成部分；1995年12月，中央軍委擴大會議討論通過了《“九五”期間軍隊建設計劃綱要》，明確提出了“科技強軍”戰略，正式提出了“兩個根本性轉變”；1998年9月開展的“遼陽集訓”、2000年10月開展的全軍科技練兵成果交流活動，是貫徹科技強軍戰略思想，迎接世界軍事革命挑戰，做好軍事斗爭準備的重大舉措；2002年9月，我軍首次建立優秀專業技術人才崗位津貼制度；2006年3月，原四總部聯合頒布《中國人民解放軍軍隊專業技術人才獎勵規定》。黨的十八大以來，在戰略高技術領域，“神舟”遨游太空，“嫦娥”成功登月，深海潛水器、超級計算機、北斗衛星導航系統、載人航天工程、國產航母工程等取得重大突破，實現了跨越式發展。2017年初，習主席明確提出堅持向科技創新要戰斗力，強調必須下更大氣力推動科技興軍。

歷史啟示我們：科技興軍雖然不是在革命戰爭年代提出來的，但我軍注重創新驅動、注重國防科技從革命戰爭年代就開始了。核心國防科技是等不來、買不來、仿不來的，必須自力更生、艱苦奮斗。推動科技興軍，務必牢牢把握人才這個第一資源，加快建立軍民融合創新體系，確保占領國防前沿科技陣地。

“依法治軍”伴隨我軍革命化、正規化建設全過程

依法治軍、從嚴治軍，是黨重要的治軍思想。人民軍隊創建初期，毛澤東就極為重視軍隊紀律建設，倡導“三大紀律、六項注意（后來是八項注意）”，使軍紀嚴明成為人民軍隊區別于舊軍隊的一個重要特征。1930年5月，中央軍委制定發布紅軍建立以來第一批條例，即《中華蘇維埃共和國軍制草案》《中國工農紅軍編制草案》《中國工農紅軍紀律條例草案》和《中國工農紅軍政治工作暫行條例草案》。土地革命戰爭時期，毛澤東明確提出：“編制紅軍法規，明白地規定紅軍的任務，軍事工作系統和政治工作系統的關系，紅軍和人民群眾的關系，士兵會的權能及其和軍事政治機關的關系。”解放戰爭時期，毛澤東進一步提出，要總結我軍的實踐經驗，“制成條例或章程，以便普及全軍，成為定制。”共同條令是有代表性的基本法規。1933年8月，中革軍委頒發《工農紅軍紀律暫行條令》，1936年頒布第一部《中國工農紅軍暫行內務條例》，1951年原總參謀部頒布試行《內務條令（草案）》《隊列條令（草案）》《紀律條令（草案）》。至此，人民軍隊有了共同條令的稱謂。1959年底，全軍首次編寫出空軍、海軍、炮兵、裝甲兵、防化兵、通信兵、鐵道兵戰斗概則和條令，以及司令部、后方勤務條令等20余種，形成了比較完整的戰斗條令體系。新中國成立后直至20世紀50年代中期，軍隊法制建設開始納入國家法制軌道；“文革”期間，軍隊法制遭到嚴重破壞；黨的十一屆三中全會以后，軍隊法制建設步入一個恢復和發展的新階段，《兵役法》《軍官服役條例》《軍官軍銜條例》《司令部工作條例》《政治工作條例》《征兵工作條例》《軍人撫恤優待條例》等相繼出臺，使部隊的戰備、訓練、工作、生活秩序逐步納入法制軌道。截至2012年2月，全國人大及其常委會公布軍事法律17部，國務院和中央軍委發布軍事行政法規98部，中央軍委發布軍事法規228部，原各軍區、軍兵種和武警部隊發布軍事規章3000多件。黨的十八大以來，習主席首次鮮明提出“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略”，黨的十八屆四中全會把依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局，上升為黨和國家的意志。建軍90年來，人民軍隊堅持依法治軍、從嚴治軍，使我軍在正規化建設軌道上行穩致遠。

歷史啟示我們：軍無法不立、法無嚴不威。軍隊越是現代化，越是信息化，越是要法治化，法治是軍隊的軟實力，更是軍隊戰斗力的新增長點。我軍革命化需要法治來強化，正規化需要法治來實現，現代化需要法治作保障。新形勢下，依法治軍就是要將軍隊建設、管理和作戰各系統、各領域、各層次、各環節、各要素都納入法治軌道。