林業行政績效考核方法

徐曉東

（潛山縣西河木竹檢查站，安徽潛山246300）

林業行政績效考核方法

徐曉東

（潛山縣西河木竹檢查站，安徽潛山246300）

當前的林業政務績效考核采用的是考核對象相互考核的方式，考核結果難以體現真實的政務績效。本文結合林業行業特點，提出了林業職工生活壓力指數、林業政務成本指數、林業政務效率指數、公眾考核成績和森林資源考核指標等考核指標，以及考核方法和數據合成方法。

林業；行政；績效；考核

1 當前我國林業行政績效考核存在的主要問題

當前，不僅僅是林業行政部門，整個行政績效考核機制都很不科學，考核的結果基本上是“互相都好”的“好好先生”式的“你好，我好，大家都好”考核，考核的目標、過程、方法全部是“自己規劃設計，自己施工，自己考核驗收”的“既當運動員，又當裁判員”考核方式，這樣的考核，出現“棉紗堵空氣采樣器，為何追究破壞計算機系統罪”的現象也就不足為奇了[1-3]。

基于當前行政績效考核指標單一，而且多是考核對象相互考評，不能真實的反映行政績效，難以達到考核監督的效果等現狀，張國慶針對這一現狀，于2013年在《發展學》和《基于減商化提高財政投入效率途徑研究》中提出了生活壓力指數、行政成本指數、行政效率指數等行政績效考核指標與考核方法[4-11]。筆者結合林業行業特點，依據上述指標和考核方法，提出適合林業行政績效考核的方法。

2 林業行政效率考核

2.1 林業職工生活壓力指數

是反映全社會平均生活成本（average cost of living，ALC）與生活壓力的指數。這里的生活成本是指一個標準自然人（standards of natural person）維持其基本生活、贍養老人、養育下一代所需要付出的勞動量，一般以年（year）為時間單位進行分析評價。

式中Fi為第i個家庭平均1年的生活成本（勞動量支出），Oi為第i個家庭在調查分析的年度中有職業或有穩定收入的人數，n為調查的家庭總數。

式中Rj為第j個具有職業或有穩定收入的人1年的平均收入，p為當年的勞動力價格，m為調查的人數。

生活壓力指數還可以通過家庭的收支進行估算：

式中Ei為第i個家庭平均1年的生活成本支出（貨幣支出），Oi為第i個家庭在調查分析的年度中有職業或有穩定收入的人數，Ri為第i個家庭在調查分析的年度中穩定性總收入，n為調查的家庭總數。

2.2 林業政務成本指數

所有的林業政務成本與林業GDP的比值：

所有林業政務成本，是指用于林業政務、購買社會化服務的直接貨幣支出和間接貨幣支出，以及環境成本和社會成本等。

2.3 林業政務效率指數

所有的林業政務勞動支出與林業GDP的比值：

所有林業政務勞動支出，是指用于林業政務的直接和間接的勞動總日數?？梢园凑樟謽I行政機關所有工作人員數乘以年度法定工作日數得到基本勞動支出，再加上加班勞動時間和社會組織用于政務的勞動支出，即得到總的政務勞動支出。

加班勞動時間，可以從電子政務工作日志、公車行駛記錄以及政務郵箱、政務微信等政務信息平臺記錄中獲取，凡在上述政務信息平臺上的8小時工作時間之外產生了工作記錄，即視為加班。

社會組織用于政務的勞動支出，可以用貨幣化支出除以當年度人均工資得到。

2.4 林業發展公平指數

是反映林業發展公平程度的指標。

或者

式中G為基尼系數，WEI為社會社會福利公平系數，Q為公民對林業發展公平的主觀評價（通過社會問卷調查得到），α、β、γ為權重（α+β+γ=1）。

社會福利公平系數（social welfare equity index，WEI）反映社會公平狀況的另一個指標，計算與基尼系數計算方法相同，設社會福利實際分配曲線和社會福利分配絕對平等線之間的面積為SA（A區面積），實際收入分配曲線右下方的面積為SB（B區面積）。并以SA除以（SA+SB）的商表示不平等程度，這個數值被稱為社會福利公平系數。

若累計人口比為X，累計社會福利分配比為Y，則社會福利分配曲線為：y=f(x)

社會福利公平系數為：

圖1 社會福利公平系數

或者假定一定數量的人口按社會福利分配量由低到高順序排隊（見圖1），分為人數相等的n組，從第1組到第i組人口累計社會福利分配占全部人口總福利的比重為wi，則：

2.5 森林資源考核指標

用綠化率和森林災害成災率表示：FI=綠化率÷森林災害成災率。

3 績效考核數據合成

3.1 林業政務考核社會化

將林業政務考核成績分為公眾考核和社會化中介組織考核兩部分，兩部分考核成績合成之后即為考核總成績。

公眾考核成績（PE）=（滿分-考核得分）

上式中“滿分”為考核問卷總分數（考核總分值），“考核得分”為公眾對被考評的對象打分的分值，“公眾考核成績（PE）”實際就是被扣的分值（即公眾不滿意的程度）。

3.2 考核成績合成

首先，由異地的專業中介組織，對上述林業職工生活壓力指數、林業政務成本指數、林業政務效率指數、林業發展公平指數和森林資源考核指標進行考核，并匯總公眾考核成績。

然后，分別求出所在區域上述指標的平均數，再將考核對象的相應成績與平均數的比值累加，即為考核對象的成績（Government performance，GP）：

式中分別為考核對象的成績，即林業職工生活壓力指數、林業政務成本指數、林業政務效率指數、公眾考核成績和森林資源考核指標，分別為考核對象所在區域的林業職工生活壓力指數、林業政務成本指數、林業政務效率指數、公眾考核成績、森林資源考核指標的平均值。

[1]鐘麗琴．政府職能社會化的行政法分析[D]．廣東汕頭,汕頭大學,2008．

[2]王楊．棉紗堵空氣采樣器,為何追究破壞計算機系統罪[EB/OL]．（2017年 4月 30日）[2017年 6月 7日]．http://view．news．qq．com/original/intouchtoday/n3877．html．

[3]張德筆．棉紗堵住空氣采樣器,這樣的環保監測還有多少 [EB/OL]．（2016年 10月 26日）[2017年 6月 7日]．http: //view．news．qq．com/original/intouchtoday/n3690．html．

[4]張國慶，發展學基本理論研究[M/OL]．大成編客,（2017年 5月 19日）[2017年 6月 7日 ]．http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9605．html．http://bianke．cnki．net/OnlineView/ Index/9605．

[5]張國慶．基于減商化提高財政投入效率途徑研究[M/OL]．大成編客,（2016年11月16日）[2017年6月7日]．http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9602．html．http://bianke．cnki．net/OnlineView/Index/9602．

[6]張國慶．小康社會建設之降低生活成本途徑研究[M/OL]．大成編客,（2016年11月16日）[2017年6月7日], http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9599．html,http://bianke．cn ki．net/OnlineView/Index/9599．

[7]張國慶．生態論與經濟生態化研究[J]．現代農業科技, 2012,(10):30-31．

[8]張國慶．復雜系統生態論方法及其應用[J]現代農業科技,2013(11):192-195．

[9]張國慶．發展學[EB/OL]．科學網,（2013年7月14日）[2017 年 6 月 7 日 ]．http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=attachment&id=39086,http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=attachment&id=38314,http://blog．sciencenet．cn/blog-33 44-707994．html．

[10]張國慶．發展學基本理論與我國當前農村發展問題研究[J]．現代農業科技,2013(17):305-315．

[11]張國慶．林業供給側改革探討[EB/OL],（2016年10月27日）[2017年 6月 7日]．http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=space&uid=3344&do=blog&id=1011249．

F27；F12

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.040

徐曉東，大專學歷，助理工程師，研究方向：林業技術。