民族地區寄宿制的成因與對策

文昌蘭

中圖分類號：G625 文獻標識碼：C 文章編號：1672-1578（2017）08-0231-01

教育是關系民生大計的事情，當今社會人們對于知識和教育的重視程度越來越高，以前落后貧困地區和偏遠民族地區也緊跟國家教育事業的步伐，努力提高自身科學文化素質，促進經濟發展和地區進步。但是由于地理位置、自然條件、經濟發展水平等多種因素，貧困民族地區的教育仍然面臨著許多問題和困難。為了適應民族地區人口居住分散的特點，解決學生上學遠的困難，優化教育資源配置，特別實施了寄宿制學校，對學校和教育布局進行合理規劃安排。

1 民族地區寄宿制學校的成因

1.1 寄宿制是保證貧困民族地區學生接受教育的客觀需要

貧困民族地區地理環境復雜多樣，一般具有地廣人稀、地形復雜、交通不便、信息閉塞等特征，居民居住非常分散、交通來往不便利，如果按照城市的教學構建模式，根本無法保證教學質量和教學時間，興辦寄宿制學校是最適合的模式。寄宿制學校能夠適應居民居住分散、少數民族流動性強的特點，為普及義務教育和培養各類人才打好基礎。

1.2 寄宿制辦學是貧困民族地區中小學布局調整的必然要求

20世紀80年代初，我國進行過一次較大規模的貧困地區中小學布局調整，撤并了一批規模過小的“麻雀校”，對貧困地區的教育資源進行了初步整合。20世紀90年代中后期開始，隨著計劃生育政策的落實，學齡人口遞減，再加上城鎮化水平的不斷提高，貧困民族和農村地區再次出現了生源不足、學校布局分散、辦學規模小質量低的狀況，又開始了新一輪的中小學布局調整。布局調整之后帶來的結果就是學校數目減少，學校分布的更加分散，學生上學的距離進一步加遠，在客觀上就產生了對寄宿制學校的需求。

1.3 寄宿制辦學是西部地區進一步促進“兩基”攻堅的具體要求

早在2000年，我國已基本實現“兩基”目標，但是由于多方面的原因，西部地區的“兩基”人口覆蓋率仍低于全面基本水平。西部地區經濟發展滯后，地方財政困難，教育基礎薄弱，學校布局分散。這些學校規模小、辦學效率低，分散的學校布局又導致教育成本和投入增加，總體成本上升。

1.4 寄宿制辦學是保證農村留守兒童接受義務教育的必要舉措

伴隨著中國城鎮化進程的加快，越來越多的農村剩余勞動力來到城市務工，其中一部分務工子女會隨著父母來到城鎮，但是有更多的孩子沒有條件隨父母流動到城市，只能繼續留在農村，跟隨祖父母或者外祖父母生活，就形成了一個特殊群體——留守兒童。農村留守兒童在農村受教育群體中占據著很大的比例，并且有逐年上升的趨勢。學校能夠在很大程度上彌補他們家庭教育的缺憾，同時又可以解決留守兒童無人照看的問題，解除了進城務工農民的后顧之憂。

2 進一步加強民族地區寄宿制學校建設的對策思路

2.1 構建長效經費保障機制，合理分擔寄宿制學校寄宿成本

義務教育是全國性的公共產品，貧困民族地區的寄宿制學校教育是義務教育的特殊形式， 這一特殊形式既有全國性，又具有明顯的地方性。因此，貧困民族地區寄宿制學校辦學成本在各級政府間需要合理分擔，才能保證貧困地區義務教育的資金來源，確保農村普及義務教育的實現。首先，應該構建各級政府間的成本分擔機制，確保貧困民族地區寄宿制學校的資金來源。另外，除了各級政府部門的撥款，還應更多的尋找社會力量的支持，通過各種渠道和形式有效的籌措辦學資金，拓寬寄宿制學校建設的經費來源。

2.2 設置非教學服務人員編制，減輕教學人員工作負擔

針對寄宿制學校的特殊性，政府應該區別對待寄宿制學校與非寄宿制學校，對寄宿制學校增撥公用經費。在達到一定寄宿率的學校之間，按照1：1.5的比例撥付寄宿生與非寄宿生的公用經費，滿足寄宿制學校的運轉需求。寄宿制學校除了教學之外，還擔負著很大程度的管理和生活任務，其運行機制的設計也應該有所改變，增加非教學服務人員編制，以減輕教學人員的工作負擔。一個優秀的教師并不一定能夠照顧好學生的食宿，如果將這些生活管理的任務也強加給專任教師，不但生活管理不到位，也會影響教學效果。針對寄宿制學校的特殊情況，應該設置一部分具有一定文化素質的專業人員，進行生活指導和管理。

2.3 建立標準化寄宿制學校，加強有效供給和安全管理

國家需要加大對寄宿制辦學的管理，在資金注入、學校布局、人員管理和基礎設施建設等方面都需要有明確統一的基本標準。加強寄宿制學校的硬件設施建設，不僅體現在基本的宿舍、食堂、澡堂等生活輔助設施方面，還要建立學生課余活動的生活學習設施。科學安排寄宿生的營養結構，創新寄宿制學校的供餐機制，加強寄宿制學校的安全管理，確保寄宿生的生命財產安全，學校必須具備事前安全防范措施和重大事故應急處理的能力。

2.4 提高寄宿制學校的教學質量，滿足學生對優質教育的需求

貧困民族地區一直是教育較為落后的地區，隨著城鎮化進程的不斷加快，人口和資源向城鎮聚集的趨勢更加明顯，優質的教師資源也不斷向城鎮聚集。因此，應該加大對貧困民族地區寄宿制學校的教育資源投入，整合教育資源優勢，不斷縮小城鄉辦學條件，發揮寄宿制學校育人優勢，不斷提高貧困民族地區的學生綜合素質。