邱旺：布局縣域新動能

顧玉雪

專訪昌樂縣人民政府縣長——

經濟發展新常態下，縣域經濟面臨著供給側、結構性、體制性矛盾，就如何科學梳理總結縣域經濟發展的經驗教訓，抓住新舊動能轉換的“牛鼻子”，找準著力點，打破傳統路徑依賴，加快縣域經濟轉型發展等問題，本刊記者采訪了昌樂縣人民政府縣長邱旺。

《齊魯周刊》：為促進縣域經濟發展，昌樂確立了怎樣有本土特色，切合實際的發展思路？如何圍繞“四新四化”堅持創新驅動？

邱旺：未來五年，我們將緊緊圍繞貫徹落實中央、省、市決策部署，立足昌樂實際，抓牢發展第一要務，聚焦建設經濟強縣、現代城市、美麗鄉村、生態家園、文明高地、幸福生活，強力推進改革開放、創新創業、民主法治，堅定不移推進全面從嚴治黨，努力在全面建成小康社會進程中走在前列。今年，我們重點是突出抓好“轉型發展、項目帶動、民生改善、規范化建設”四項重點任務，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定。

創新是引領發展的第一動力。我們將把創新作為發展的主引擎，堅持以“四新”促“四化”，加快發展動能轉換，積極培育新的競爭優勢。

一是把加快傳統產業轉型升級、做強做大現有企業放在突出位置，推動產業邁向中高端，實現“老樹發新芽”。支持企業加大投入、上新創新，推動骨干企業做強、中小企業做優、小微企業做大。支持企業加強技術、管理、模式創新，促進產業轉型升級、提質增效。

二是立足現有基礎，優選突破方向，加快培育新產業新業態新主體，實現無中生有、有中出新。突出抓好新能源汽車產業園、新材料產業園、新裝備產業園和黃金小鎮、方山藍寶石小鎮、吉他小鎮“三園三鎮”建設，盡快形成新的發展優勢。

《齊魯周刊》：昌樂縣促進傳統產業轉型升級的措施有哪些？我們在采訪中發現，昌樂縣傳統產業轉型升級、科技創新非常快，在新舊動能轉換中要做好“加減法”，在這方面有哪些壓力和挑戰？

邱旺：在促進傳統產業轉型升級上，我們主要做了四個方面的工作：

一是加快“機器換人”。通過支持企業上先進設備、加快技術改造，讓“三個人干五個人的活，分四個人的工資”，既調動工人的積極性，又提高勞動生產率，降低企業生產成本，增強市場競爭力。像，雷丁新能源汽車，引進智能設備，采用全自動化傳輸，相比人工效率提高了50%，既提升了產品品質，又降低了生產成本。

二是推進“電商換市”。支持企業全面“觸網”，以“互聯網+”改造提升傳統動能，實現產業智慧化發展。像，傳統造紙企業—世紀陽光紙業集團，去年在上海建立大數據中心，采取“互聯網+產業聯盟”運營模式，控股5家、聯盟25家旗艦造紙包裝企業，實現了造紙、印刷、包裝、設計全流程再造，2020年產值可突破300億元。

三是提品質創品牌。有品才有牌，有牌才有市。像夢金園珠寶首飾公司，在成功將黃金產品純度提升至世界領先水平的同時，大力提升品牌知名度，每年投入廣告費1個多億，簽約著名影星代言品牌，冠名央視黃金100秒等多個欄目，極大提高了市場影響力。目前，全縣省以上名牌名標達到46個。

四是加快“騰籠換鳥”。重點支持引導企業淘汰落后產能，“騰籠換鳥”上新興項目。像濰焦集團，是全省民營百強企業，也是老牌焦化企業，這幾年為推進轉型，先后關停兩個傳統項目，騰出空間新上PBT工程塑料等3個新興項目，實現了焦化向新材料產業的轉型，產生的效益是關停項目的2.6倍。

在推進傳統產業轉型升級中，我們既統籌利用了產業、環保、安全等倒逼手段，也研究制定了一系列鼓勵性的政策措施，幫助企業減輕轉型負擔。像，今年我們出臺的工業強基23條、產業投資19條等政策，全部落實，可為企業減負近3億元。

傳統產業轉型升級方面，我們面臨的壓力和挑戰主要有兩個：一方面，產業轉型步伐不盡如人意，部分企業仍處于轉型有心卻不忍斷腕，升級思維活躍、發展步伐卻跟不上的尷尬境地。另一方面，在培育新動能方面，影響發展的不穩定、不確定性因素仍然較多。一是新產業多以中小企業為主，對經濟的支撐作用不夠明顯。二是創新能力不強，產品附加值較低，利潤不高。三是科研人員短缺，特別是中高端人才“引進難”“留住更難”。四是產業配套不強，增加了產品成本。

《齊魯周刊》：在推動縣域經濟發展，加快新舊動能轉換過程中，您如何看待政府與企業，企業家的角色與關系？

邱旺：正確處理政府與企業、企業家的關系，對于推動縣域經濟持續健康發展，具有重要意義。發展是企業的使命，服務是政府的天職。作為政府來講，重點是聚焦推動、服務、引領“六字”方針，營造高效優質的發展環境。聚焦“推動”，關鍵是用好“有形之手”。我們大力倡樹“誰發展支持誰”的鮮明導向，制定出臺了一大批“政策包”，全方位支持企業增資擴產、技術改造、股改上市、創新模式和精細化管理，當好企業發展的推手和后盾。聚焦“服務”，關鍵是實行精準化、專業化服務。我們成立了企業家協會，開展了“作風建設年”“項目攻堅月”等活動，制定了縣級領導包靠企業制度，干在一線、現場落實，“一對一”幫助企業排憂解難。聚焦“引領”，關鍵是搞好上級政策的宣傳解讀，引導企業吃透用好用活，幫助企業爭取更多資金、政策、要素支持，助力企業發展。