反腐自首不等于赦免

文_喬新生（湖北武漢）

反腐自首不等于赦免

文_喬新生（湖北武漢）

四川樂山縣紀檢監(jiān)察機關發(fā)出“敦促令”，要求凡是在2017年6月30日前前往紀檢監(jiān)察機關主動交待問題的黨政領導干部，視情節(jié)輕重，根據有關規(guī)定可以從輕、減輕或者免予紀律處分，統(tǒng)計結果顯示，主動交代人數高達1668人。這一事件引發(fā)了人們的思考和熱議。

反腐敗赦免和自首是兩個概念

部分學者認為，這說明我國在反腐敗的過程中已經采取了赦免政策。這是一種誤解。赦免無論在法律上還是在黨的紀律處分方面都是非常重要的制度。赦免是指對那些已經違反法律或者違反黨紀的黨員同志按照規(guī)定依法赦免其責任，從而使他們輕裝上陣，繼續(xù)為黨和國家服務。而自首則不一樣。主動交待問題是指對那些存在嚴重違反黨紀國法問題的黨員，要求其在法定的期限向紀檢監(jiān)察機關交待問題，如果沒有在規(guī)定期限交待問題，那么，紀檢監(jiān)察機關將會按照黨紀國法作出嚴肅處理。這項制度類似于刑法上的“自首”，目的是為了減少紀檢監(jiān)察機關辦理案件的成本，是為了懲前毖后治病救人。如果違反黨的紀律或者國家法律規(guī)定的黨員按照紀檢監(jiān)察機關通告規(guī)定主動向紀檢監(jiān)察機關交待問題，那么，可以得到從輕、減輕或者免予紀律處分的處理。當然，如果屬于犯罪問題，那么，紀檢監(jiān)察機關可以將有關犯罪事實和證據移交司法機關，由司法機關依照自首規(guī)定進行甄別處理。

中國反腐敗已經進入深水區(qū)，反腐敗牽連出來的問題越來越多。一些單位一把手涉嫌腐敗被紀檢監(jiān)察機關立案調查，牽涉出單位許多黨員領導干部，如果將所有的黨員領導干部立案調查，或者對一些涉嫌重大犯罪黨員領導干部采取留置措施，有可能會導致單位工作癱瘓，嚴重影響群眾的利益。在這種情況下出臺措施，要求存在問題的黨員領導干部在規(guī)定的期限內到紀檢監(jiān)察機關主動交待問題，一方面可以起到穩(wěn)定隊伍的作用，另一方面也可以減少紀檢監(jiān)察機關辦案的成本，抓大放小，提高反腐敗的效率。

反腐敗是否需要赦免，學術界存在不同意見。部分學者認為，我國反腐敗積重難返，如果從改革開放的初期開始反腐敗，那么，我國腐敗現象不會如此嚴重。不能把改革開放過程中產生的腐敗問題歸咎于現在的黨員領導干部，當然也不能因為腐敗分子提拔任用了一些黨員領導干部，對腐敗分子采取強制措施時，回頭追究腐敗分子提拔任用的黨員領導干部。少數學者甚至直言不諱地指出，如果在反腐敗過程中不采取赦免措施，那么，有可能會導致一大批黨政領導干部徹底倒下，甚至有可能會出現領導崗位真空現象。所以，實行赦免政策，一方面可以穩(wěn)定“軍心”，保持執(zhí)政黨隊伍的穩(wěn)定性，另一方面也可以集中精力解決增量腐敗問題，對于歷史上存在的腐敗現象可以從長計議。如果腐敗造成的危害性逐漸減少，可以采取克制政策，讓時間來消磨一切；如果腐敗分子繼續(xù)腐敗，那么，應當按照現行法律規(guī)定和黨的紀律處分規(guī)則加重處理。

但是，也有一些學者認為，反腐敗必須鏟除腐敗分子滋生的土壤。當前我國腐敗問題之所以仍然十分嚴重，一些腐敗分子之所以繼續(xù)處于領導崗位，根本原因就在于，滋生腐敗的土壤沒有改變，腐敗分子精心編織的關系網沒有徹底掃除，如果不能采取切實有效的措施徹底清除腐敗分子，鏟除腐敗分子滋生的土壤，那么，要想形成反腐敗長效機制幾乎是不可能的。在反腐敗問題上“宜將剩勇追窮寇”，應當下大力氣清除腐敗分子產生的土壤，因為只有這樣，才能避免腐敗死灰復燃。對腐敗分子采取赦免政策，從表面上來看，有利于穩(wěn)定執(zhí)政黨的隊伍，但是，由于腐敗分子仍然在黨內，他們的一舉一動仍然影響其他黨員干部特別是重要崗位上的領導干部，因此，腐敗勢頭雖然被壓下，但是，腐敗的現象還會出現。解決問題的根本出路就在于，將腐敗分子徹底地拉下馬，因為只有這樣，才能純潔隊伍，才能吐故納新，才能使中國共產黨保持先進性。

對歷史問題必須一分為二進行處理

當然，對待歷史上的腐敗現象應當一分為二，如果按照當時法律和黨的紀律當時的行為不屬于腐敗現象，而屬于改革開放政策問題，那么，應當作出歷史性的結論，讓一些領導干部充分意識到自己問題的危害性，自覺采取措施消除產生的影響。譬如，20世紀80年代末期，為了促進生產力的發(fā)展，實行“全民經商”的政策，一些領導干部尤其是黨的高級領導干部投身商業(yè)大潮之中，從事商業(yè)活動。這一時期不僅出現了大量權錢交易現象，而且誕生了“官倒”這個歷史名詞。黨政領導干部參與經商不僅徹底扭曲了“商品經濟”，把權錢交易合法化，而且更主要的是，讓絕大多數普通群眾失去了從事商業(yè)的機會，他們對黨政領導干部經商所形成的腐敗深惡痛絕，因此，希望黨中央從維護黨的形象出發(fā)，徹底解決黨政領導干部經商產生的腐敗問題。

事實上，黨中央從善如流，出臺了一系列措施，嚴厲禁止黨政領導干部經商。中國共產黨新一屆領導班子更是從黨的興衰高度出發(fā)，制定了一系列嚴厲禁止黨政領導干部、配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)的規(guī)定，目的就是要求各級黨政領導干部真正貫徹落實黨中央的政策，不得從事任何商業(yè)活動。

這種現象說明，如果按照現在的規(guī)則，去衡量20世紀改革開放初期黨政領導干部尤其是黨的高級領導干部的行為，那么，必然會導致一大批黨政領導干部中箭落馬。針對當時黨政領導干部經商產生的問題，應當進行徹底清查，如果已經停止經商活動，那么，應當允許黨政領導干部繼續(xù)擔任重要領導職務。當然，如果20世紀80年代從事商業(yè)經營活動獲取大量的財產，那么，應當自覺地向黨中央報告，黨中央應當對歷史問題作出決議，從而使一些黨政領導干部特別是高級領導干部放下思想包袱，不再擔心被秋后算賬。

黨員領導干部尤其是高級領導干部在黨中央嚴厲禁止黨員領導干部經商辦企業(yè)的政策出臺之后，仍然直接或者間接地從事商業(yè)活動，從中獲取巨額商業(yè)利益，那么，紀檢監(jiān)察機關應當從嚴懲處。這其中不存在自首的問題，也不存在赦免的問題。黨政領導干部繼續(xù)經商辦企業(yè)屬于頂風作案，按照《中國共產黨紀律處分條例》規(guī)定，應當從嚴處罰。如果黨政領導干部采用白手套方式或者匿名股東方式繼續(xù)從事商業(yè)活動，并且從中獲取商業(yè)利益，那么，一旦查出，應當追究其刑事責任。

現在一些黨員干部特別是高級領導干部智商很高，他們不會直接從事商業(yè)經營活動，也不會直接收受賄賂，他們的通常做法是，建立自己的關系網，然后利用戴手套方式從事商業(yè)經營活動。譬如，在商業(yè)公司中利用自己的親朋好友作為股東，公司獲取的收益暫時存放在親朋好友的名下，一旦需要，親朋好友出面張羅，黨政領導干部和親朋好友不存在金錢往來，黨政領導干部和商業(yè)公司沒有任何瓜葛。可是暗地里黨政領導干部利用自己手中掌握的權力，為商業(yè)公司獲取利益。從已經查明的案件來看，一些黨政干部通過所謂的招商引資優(yōu)惠政策，減免商業(yè)公司的稅收負擔，或者為商業(yè)公司爭取政策性的獎勵，所有這些都說明，在反腐敗過程中如果只是看到權錢交易，如果只是關注傳統(tǒng)的腐敗現象，而沒有看到腐敗出現的新變種，那么，在反腐敗的過程中很可能會顧此失彼，甚至反腐敗會出現掛一漏萬的現象。

反腐敗與制度建設同等重要

反腐敗是系統(tǒng)性的工程，在反腐敗過程中不能指望通過完善國家現行的法律制度體系而減小反腐敗的阻力。反腐敗必須與制度建設同時進行。我國反腐敗所面臨的最大問題就在于，對于群眾反映的腐敗現象，紀檢監(jiān)察機關疲于應對，對于腐敗產生的深層次原因缺乏深入研究。相信隨著我國反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗重心會逐漸地移到剖析原因、修復政治生態(tài)方面，通過營造風清氣正的良好社會氛圍，從而使腐敗分子沒有立足之地。當前我國腐敗現象依然非常嚴重，一些單位腐敗分子仍然大權在握，如果不從人事制度改革解決問題，那么，我國反腐敗很可能會功虧一簣。反腐敗必須堅持增量和存量一起抓，必須與由歷史形成的腐敗現象進行仔細甄別，按照從舊兼從輕的原則，處理腐敗問題。如果對腐敗現象采取赦免政策，那么，有可能會導致腐敗滋生的土壤仍然存在，腐敗現象很可能會“野火燒不盡，春風吹又生”。在反腐敗問題上不能心存僥幸，當然也不能殺雞儆猴，反腐敗應當按照公正原則處理所有的腐敗分子，不能因為一些腐敗分子趕上“好時候”，其腐敗問題就被輕易放過。反腐敗不存在特權，對腐敗分子必須徹底清除，因為只有這樣，才能真正做到邪不壓正，才能使執(zhí)政黨永葆青春，才能使黨中央具有凝聚力和號召力。

（作者系中南財經政法大學教授）