影響檔案開放的因素分析

滕秀麗

摘 要：檔案作為存儲信息的主要工具，其在發展的過程中存儲了多種多樣的信息資源，并且在很多領域的發展過程中多有應用，隨著信息技術的出現，對于信息開放的需求變得越來急迫，但是在檔案的相關法律規定中，對于國家保密范圍以及解密的制度都有相關的規定，所以在現代信息時代，如何協調檔案開放與各種影響因素之間的關系就顯得尤為重要。本文主要是對于影響檔案開放的因素進行了簡單的分析和介紹。

關鍵字：檔案；開放；因素

時代的發展，帶來了新的技術，在時代的不斷發展更新過程中，計算機信息技術的出現，給人們的生活帶來了很大的改變，信息傳輸以及人們的生產生活方式都收到了很大的影響。在檔案管理的世界，其存在的信息資源受到了人們的關注，對于檔案資源進行開發利用的需求變得越來越多，信息技術的出現給檔案提供了新的發展方向，并且如果想要更好的確保檔案資源的發展，就要盡可能的克服檔案開放的影響因素，促進檔案的進一步開放，以適應新的社會發展需求。

1 影響檔案開放的制約因素分析

1.1 檔案相關法律法規對于檔案開放工作的限制

在我國的檔案開發利用中，對于檔案的管理有設定相關的法律法規，在《中華人民共和國檔案法》以及《各級國家檔案館開放檔案辦法》中對于檔案的開放時限都做出了相關規定，其主要的開放模式可以歸納為四種，分別如下：

（1）即日開放：對于以前的檔案資料，比如清朝時期的檔案記錄資料、民國時期的檔案記錄資料或者是歷史資料等，都可以在收錄之后即日起面向社會記性開放。

（2）滿三十年開放：在合計的國家檔案保管規定中對于中華人民共和國成立以來的檔案，制定了明確的管理規定，在中國成立以來記錄的各級國家機構、個人政治、經濟、技術以及社會組織活動中形成的記錄。自形成的時間起，在記錄滿三十年之后可以面向社會進行開放。

（3）隨時開放：這種開放模式主要是應用在政治、技術、文化以及科學的方案記錄中，其檔案資源可進行提前開放，其在中國成立以后形成的檔案記錄可以不受到滿三十年的限制，可隨時面向社會記性檔案信息資源的開放。

（4）延時開放：在涉及到國防、公安、安全以及國家外交方面的信息檔案記錄中，一旦其檔案中設計到關乎國家機密以及重大利益的記錄，可以進行延時開放，可超過三十年，達到五十年后進行開放。并且涉及到國家機密等的檔案資源，其具體開放時間可以按照國家檔案相關部門按照具體情況進行制定。

在檔案管理的相關法律法規中，將檔案開放以及開放時間都已經進行了明確的規定，所以在檔案達到規定時間之后進行開放的過程中，可以滿足對于內容進行利用的目的。但是由于檔案資源開放利用時間較短，所以在檔案的開放過程中，其可操作性能較差，而且并不能將相關的法律法規與檔案的開發利用進行合理的利用，內容操作較難。

1.2 國家保密范圍與解密制度的規定制約著檔案開放的范圍與時限

在對于檔案進行管理的過程中，對于檔案的保密范圍以解決范圍進行了規范的規定，隨著各相關法律法規的規定，我國的檔案管理保密工作已經逐漸走入正軌，依照相關的法律法規規定，我國的檔案資源在一定時間范圍之內，檔案資源是有一定的保密時期的。

根據保密和檔案方面有關法律法規的規定，各級國家檔案館保存的經濟、科學、技術、文化涉密或涉控檔案，如果公開后無損于國家的安全和利益，從全局衡量公開后對國家更為有利的，可以提前開放。但實際上，我國解密制度并未得到貫徹執行。據了解，我國解密的數量只占定密總數的2%，究其原因，主要有三點：其一，傳統思維習慣的影響。保密保險的思想根深蒂固，明知有些文件、檔案可以解密，但怕麻煩，而任其一定至終身。其二，缺乏具有可操作的解密工作監督檢查。一些原定密機關或部門因機構改革、人員變動等原因，未能根據現實情況的變化，及時調整保密范圍，致使一些已無密可保的文件、檔案仍被確定為國家秘密，而國家又缺乏具體、有效的監督檢查解密工作的制度規定。可見國家保密范圍及解密制度的規定，直接影響到檔案開放的范圍及開放的時間。

2 推進我國檔案開放工作相關部門應采取的對策

2.1 適應新環境的要求，加強檔案法律法規建設

（1）增強可操作性。目前我國檔案法規可操作性不強是比較普遍的問題，專業檔案規章也缺乏統一性。因此，檔案工作要發展，就要重視和加強檔案法規的配套建設，在不斷實踐的基礎上積極進行研究探討，根據檔案法的基本精神，全面制定規章和細則，如檔案利用規則、專業檔案統一管理辦法等，使檔案法規日趨體系化，可操作性增強。

（2）增強與相關法律體系的滲透趨勢。檔案內容包羅萬象，檔案工作存在于各行各業，但是目前我國將檔案管理納入法律和行業法規的卻為數不多。國內外檔案執法實踐顯示，將檔案納入相關法律體系，不但有利于《檔案法》的貫徹實施，也是促進法律體系完整系統和全面落實的主要方面。尤其是檔案納入更廣泛的文獻、信息立法體系的趨勢，在世界各國比較突出。

2.2 增強創新意識，努力實現檔案事業的全方位開放

（1）努力實現檔案事業管理的開放。檔案事業管理的開放是指以國家檔案局為核心的各級檔案行政管理機構，在承擔國家賦予的重大職責的同時，積極將檔案工作系統置身于社會大系統之中，根據國民經濟和社會發展的趨向，深入研究關系檔案事業發展全局的戰略問題，追蹤與檔案事業發展密切相關的產業、技術的發展動向，及時制定或修正我國檔案事業發展規劃、檔案業務工作的規范與標準，并予以科學決策、統籌規劃、組織協調以指導實施。

（2）檔案工作者的開放。檔案工作者是國家檔案事業發展的中堅力量。檔案工作者的開放是指檔案工作者解放思想、變革傳統的思維模式，樹立服務觀念、信息資源觀念、協作觀念、效益觀念，增強自身的歷史使命感和時代緊迫感，努力實現知識的不斷更新，積極應用當代先進的科學知識與科技手段，加快檔案工作融入信息社會的步伐，從而在國家檔案資源的科學管理與合理開發中實現自己的價值。

3 結論

檔案作為記錄著多種多樣重要信息資源的主要記錄工具，國家政策對于檔案的相關規定造成了檔案開放的難度，但是在現階段，計算機信息技術等存在，不僅給檔案的開放帶來了需求，也給檔案的開發帶來了機遇，在不斷地發展過程中，檔案改革與開放已經成為了發展必要趨勢，但是新技術以及新方案的出新，必然會造成檔案管理模式以及人員的更新換代，給檔案更新發展帶來一定的制約，雖然檔案在開放的過程中會受到許多因素影響，但是如果實現了在政策允許范圍內的方案開發利用工作，就可以更好的實現對檔案資源的利用，為社會發展創造更高的利益。

參考文獻

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