黃承偉：為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國方案

文｜黃承偉

黃承偉：為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國方案

文｜黃承偉

［√］值得強調(diào)的是，在“一帶一路”建設(shè)背景下，推進對外減貧合作與中國企業(yè)“走出去”相結(jié)合，迎來了全新機遇。

貧困是人類長期面臨的社會現(xiàn)象，時至今日，貧困問題依舊困擾著世界，是社會發(fā)展的首要挑戰(zhàn)。2015年9月，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國總部通過了聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，消除一切形式的極端貧困是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)。目前，全球范圍還有7億極端貧困人口，其中一半生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)，1/3在南亞。

改革開放30多年來，中國扶貧開發(fā)工作不斷推進，使7億多人擺脫了貧困，在世界上得到廣泛贊譽。世界銀行認(rèn)為，中國減貧工作的卓越成就推動了全球貧困人口下降。上個月，在非洲聯(lián)盟總部舉辦的中非減貧發(fā)展高端對話會上，非洲代表紛紛表示，中國在擺脫貧困方面的經(jīng)驗值得非洲借鑒。

當(dāng)前中國扶貧開發(fā)工作實踐中，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略彰顯科學(xué)性、針對性和有效性，正越來越成為國際關(guān)注的焦點。2013年以來，中國逐步實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，取得顯著成績。2013—2016年，中國農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬，累計脫貧5564萬人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%。到2020年，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，這意味著中國絕對貧困問題得到歷史性解決，提前10年實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

從全球看，中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略將為更有效地進行貧困治理提供中國方案。中國精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)制定的一整套貧困治理體系，其核心內(nèi)容包括：發(fā)揮政治優(yōu)勢，層層落實脫貧攻堅責(zé)任；不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策工作體系，切實提高脫貧成效；堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，不斷增加金融資金、社會資金投入脫貧攻堅；堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量有機結(jié)合的大扶貧格局，發(fā)揮各方面的積極性；尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動力。

當(dāng)前，國際上了解、學(xué)習(xí)中國減貧經(jīng)驗的需求正在不斷上升。面向國際社會介紹中國減貧經(jīng)驗，首先要加大習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的闡釋、宣介力度，結(jié)合中國30多年來特別是全面實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略以來的扶貧開發(fā)、脫貧攻堅偉大實踐，以國際化視角，構(gòu)建習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想國際化話語體系，為中國扶貧經(jīng)驗國際化奠定思想認(rèn)識基礎(chǔ)。

與此同時，構(gòu)建中國減貧經(jīng)驗國際化的立體式網(wǎng)絡(luò)化體系十分必要。在國內(nèi)舉辦相關(guān)培訓(xùn)班及論壇以及在海外建設(shè)減貧交流基地等方式，有助于讓中國減貧經(jīng)驗更為看得見、摸得著、用得上。中國減貧經(jīng)驗國際化的方式本身也需更多“走出去”，特別是現(xiàn)有援助項目設(shè)計應(yīng)更多引入扶貧視角。鑒于受援國均為欠發(fā)達(dá)國家，貧困人口數(shù)量眾多，且多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居住在農(nóng)村，援助項目設(shè)計也應(yīng)覆蓋到這部分人。例如，針對貧困地區(qū)的基建援助，有助于雇用當(dāng)?shù)刎毨趧恿蛑苯訋迂毨巳耗芰Πl(fā)展和收入增長，具有豐富的減貧內(nèi)涵和潛力。

值得強調(diào)的是，在“一帶一路”建設(shè)背景下，推進對外減貧合作與中國企業(yè)“走出去”相結(jié)合，迎來了全新機遇。要把握住這個機遇，就需加快建立健全中國企業(yè)參與對外扶貧交流合作的體制、機制，充分發(fā)揮企業(yè)促進當(dāng)?shù)販p貧的資金、技術(shù)、人力資源開發(fā)優(yōu)勢，將企業(yè)的社會責(zé)任要求與減貧合作有機結(jié)合起來。

當(dāng)然，中國扶貧開發(fā)的一條基礎(chǔ)經(jīng)驗就是從實際出發(fā)，強調(diào)因地制宜。因此，中國在同各國開展減貧合作的過程中也應(yīng)在加大自身精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧國際價值總結(jié)提煉的同時，引導(dǎo)合作國從本國減貧實際出發(fā)，在實踐中探索中國經(jīng)驗?zāi)Ｊ奖就粱膶崿F(xiàn)路徑。

（作者為國務(wù)院扶貧辦全國扶貧宣傳教育中心主任、研究員）

【本文來源：《人民日報》（ 2017年07月20日 03 版）】