我國養老服務業標準化現狀及對策研究

（安徽省質量和標準化研究院，合肥 230051）

我國養老服務業標準化現狀及對策研究

孟雪華

（安徽省質量和標準化研究院，合肥 230051）

本文分析了我國老齡化、養老服務體系的發展現狀，探討老齡化對于養老服務業標準化發展的需求。在此基礎上，分析了我國養老服務業標準化發展取得的一些成就以及存在的問題，并就存在的問題提出針對性的對策建議，為了解我國養老服務業標準化發展情況以及改進方向提供了理論基礎。

老齡化；養老服務業；標準化

截至2015年底，全國60歲及以上老年人口22200萬人，占總人口的16.1%，其中65歲及以上人口14386萬人，占總人口的10.5%。[1]根據全國老齡辦的預測，至2020年老年人口將達到2.48億，老齡化水平將達到17.17%，到2050年，老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進到30%以上。[2]老齡人口不斷增加，龐大的老年群體在養老、醫療等方面需求的壓力也越來越大。然而，隨著社會發展、經濟結構轉型帶來的家庭養老觀念的轉變和居家養老功能的弱化，傳統的居家養老面臨困境，養老服務體系亟需完善和多元化發展。

建立完善的養老服務體系，是應對人口老齡化問題的根本制度安排。近年來，在國務院和各級部門的高度重視下，我國的養老服務業取得了很大的發展。以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系不斷完善，智慧養老和互助養老服務正在探索發展中，醫療衛生和養老服務也在逐步結合，各類養老服務機構和設施、養老床位不斷增加。然而，與龐大的老年群眾日益增長的養老需求相比，我國的養老服務業仍處于起步階段，面對新形勢下的新要求、新期待，還存在諸多不適應的問題，如養老服務項目和產品類型單一、服務質量不高、城鄉之間發展不平衡、服務隊伍專業化程度不高、行業自律和市場監管有待加強等問題。

養老服務業標準化是養老服務健康科學發展的內在要求，是提高服務質量、加強行業管理的準則和依據，也是健全養老服務體系的重要技術支撐。近年來，養老服務標準化建設得到了廣泛的關注和重視，也取得了一定的成效。

1 發展現狀

（1）養老服務標準化的政策支持力度不斷加大

國家高度重視養老服務業的發展，相繼出臺了一系列指導意見以及規劃，而養老服務標準化作為重要的手段和依據，也日益得到重視。2011年，國務院辦公廳印發的《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》（國辦發〔2011〕60號），將養老服務標準作為社會養老服務體系的重要組成部分，指出要“制定和完善居家養老、社區養老服務和機構養老服務的相關標準，建立相應的認證體系，大力推動養老服務標準化”。2013年，國務院出臺《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（國發〔2013〕35號），強調要“健全市場規范和行業標準，確保養老服務和產品質量”。同年12月，針對養老服務業標準化工作，民政部發布《養老服務業標準化建設規劃（2013—2017年）》，提出建立“涵蓋養老服務業基礎通用標準，機構、社區居家服務標準，機構、社區居家管理標準和支撐保障標準”的養老服務標準體系框架，并“出臺各類評估標準”，首次明確了建設養老服務標準體系的內容和方向。2014年，民政部、國標委、商務部、國家質檢總局、全國老齡辦等5部門聯合印發《關于加強養老服務業標準化工作的指導意見》（民發〔2014〕17號），明確了養老服務標準化發展的意義、主要目標、重要任務及保障措施等。從在政策文件中提及養老服務標準化，到養老服務標準化專項規劃的出臺，顯然，養老服務標準化工作的政策支持力度正在不斷加大。

（2）標準體系框架基本形式，標準制修訂穩步推進

近年來，隨著養老服務領域國家政策的陸續出臺，相關標準化制修訂工作正在逐步推進。目前，養老服務領域共發布國家標準3項和行業標準6項（詳見表1），公布國標、行標制定計劃14項（詳見表2）。這些標準的發布和制定，對于規范養老服務市場、提高養老服務質量、促進養老服務業發展將起到重要作用。

表1 養老服務領域已發布國標、行標

表2 養老服務領域國標、行標制定計劃

（3）養老服務標準實施力度不斷加大

在國家層面，國家標準化管理委員會每年組織國家級服務業標準化試點及國家級社會管理和公共服務綜合標準化試點，目前已有北京、江蘇、安徽、廣東等省開展了養老服務業標準化試點建設（詳見表3）。

在地方層面，很多省市目前都啟動了養老服務業標準化建設工作，如北京率先開展了養老機構星級評定及養老服務業地方標準制修訂工作；黑龍江在全省范圍開展了養老機構等級達標活動；天津、上海大力推進養老機構服務標準化建設；江蘇加強養老服務設施設備建設，規范行業服務標準；寧波在推進城市居家養老服務規范化、標準化的基礎上，積極開展城鄉一體化居家養老服務試點。

表3 養老服務業標準化試點項目

序號省份試點項目名稱承擔單位年份第一批社會管理和公共服務標準化試點19嘉善縣養老服務標準化試點嘉善縣民政局2016年國家級服務業標準化試點20紹興智慧居家養老服務標準化18常州市天寧區居家養老管理服務標準化試點常州市天寧區民政局、常州質監局（城區）天寧分局、常州市天寧區居家養老管理中心浙江試點紹興市民政局第二批社會管理和公共服務標準化試點21湖南湖南康乃馨養老服務標準化試點2016年國家級服務業標準化試點22上海上海市寶山區養老服務標準化試點湖南康乃馨養老產業投資置業有限公司第一批社會管理和公共服務標準化試點23江西上海寶山楊行鎮金秋晨曦老年公寓試點南昌信息化養老服務中心第一批社會管理和公共服務標準化試點24南昌市西湖區居家養老服務標南昌市信息化養老服務標準化準化試點南昌市居家養老指導服務中心第一批社會管理和公共服務標準化試點25青海青海省老年福利服務標準化試點青海省老年福利服務中心第一批社會管理和公共服務標準化試點26新疆克拉瑪依養老服務標準化試點克拉瑪依市克拉瑪依區民政局第一批社會管理和公共服務標準化試點27內蒙古試點呼和浩特市社會福利院第三批社會管理和公共服務綜合標準化試點28甘肅敦煌市養老服務標準化試點敦煌市社會福利院第三批社會管理和公共服務綜合標準化試點29福建福州養老服務標準化試點福州市社會福利院第二批社會管理和公共服務綜合標準化試點30重慶重慶養老服務標準化試點重慶市第一福利院第二批社會管理和公共服務綜合標準化試點呼和浩特市養老服務標準化

2 存在問題

盡管取得了一些成績，但由于我國養老服務業標準化建設工作起步較晚，目前還存在著一些不容忽視的問題。例如，養老服務業標準體系不完善；標準的數量和質量都有待提高；標準體系結構不合理，服務與管理核心標準研制有待加強；標準化技術組織與人才隊伍比較匱乏；標準化建設與管理保障機制尚未健全。[3]養老服務業標準化還有很長的路要走。

3 對策

人口老齡化形勢的日益嚴峻以及養老服務業的快速發展，都對養老服務業標準化工作提出了新的更高的要求。加快發展步伐，建立健全養老服務業標準體系已迫在眉睫。

（1）完善工作運行機制。養老服務標準化覆蓋面廣，涉及到各個部門、各個方面，要建立起主管部門、行業組織、科研機構、高等院校及其他社會組織相互配合、協同推進的工作機制，統籌協調實施；要鼓勵各行業組織、養老機構及企業參與到養老服務標準的制修訂工作中來，建立起政府、社會和企業攜手共進的標準化工作格局。

（2）加強技術組織與人才隊伍建設。繼續加強全國社會福利服務標準化技術委員會的建設，并以其為依托，根據行業發展需要，加快新興養老服務領域分技術委員會的建設。支持和鼓勵各相關專業標準化技術委員會分工協作、密切配合。通過試點示范、教育培訓和經驗交流等多種形式培養和鍛煉養老服務標準化工作人才，擴大人才隊伍。

（3）加大政策和資金支持。為實現養老服務業標準化工作的發展目標，政府應該為其發展提供政策和經費保障。相關部門應加大扶持力度，對于養老服務業標準化工作重點領域予以政策支持，對于參與試點示范建設、參與國際及國家標準研究活動給予經費支持。同時，鼓勵相關團體、企業投資養老服務業標準化工作，探索建立政府、社會組織、企業等多方資金共同投入的長效機制。

[1] 民政部.2015年社會發展統計公報[EB/OL].(2016-07-11)[2017-04-20].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/ mzyw/201607/20160700001136.shtml.

[2] 民政部.中國人口老齡化發展趨勢預測研究報告[EB/OL].(2007-12-27)[2017-04-20].http://www.cncaprc.gov.cn/ contents/16/11224.html.

[3] 時間.十大專家獻策中國社會化養老[J].晚晴,2015,(3):128-131.

Research on the Current Situations and Countermeasures of Pension Services Industry Standardization in China

MENG Xue-hua
(Anhui Institute of Quality and Standardization, Hefei 230051, China)

This paper analyzes the current situation of the population-aging and pension service system in China, and explores the demand for the standardization development of the pension service industry. On this basis, it analyses the achievements and existing problems of China’s pension services standardization, and give corresponding suggestions on existing problems, in order to provide the theoretical basis for China's pension services standardization development and improvement direction.

population-aging; pension services; standardization

C913.6

A

1672-6286(2017)03-0056-06

孟雪華（1990-），女，山東濟寧人，中級工程師，主要從事養老服務標準化研究。