淺析部隊政府采購審計

李慧

摘 要：部隊政府采購審計作為部隊審計的一個重要分支，是指由專門的審計機構和審計人員依據《政府采購法》和《審計法》等相關法律法規對部隊各部門在使用部隊經費獲取工程、服務行為、貨物等方面的真實性、合法性和效益性進行審計，提高經費效費比的一種經濟監督活動。文章對部隊政府采購審計的內涵和實施部隊政府采購審計的意義進行了分析，著重討論了部隊政府采購審計的特殊性。

關鍵詞：部隊政府采購審計 內涵 意義 措施

中圖分類號：F239

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-123-02

一、部隊政府采購審計的內涵

部隊政府采購審計作為部隊的審計機構和審計人員依據《政府采購法》和《審計法》等相關法律法規對部隊各部門在使用部隊經費獲取工程、服務行為、貨物等方面的真實性、合法性和效益性進行審計的一種經濟監督活動，其目的在于提高裝備采購經費使用效益，防止貪污浪費，杜絕不合理開支。在部隊政府采購過程中，充分考慮政府采購前預算的編制，并建立相應的審計監督機制。政府采購過程中采購行為的實施，以及采購后經費的結算過程中可能面臨的風險，重點關注重點環節和重要領域，通過相關控制措施的實施，為部隊政府采購目標的實現保駕護航。就目前來講，政府采購審計主要包括以下幾個方面：

（一）政府采購管理審計

1.采購預算編制的審計。此內容主要是審計部隊政府采購預算制定是否進行了調查研究、充分論證和進行可行性分析；預算編制依據符合工作實際需要，是否合法、合理、合規。采購預算項目審計主要包括：一是采購裝備的種類、規格型號以及價格、是否為境外采購等，有效的采購預算可以很好地避免盲目采購和重復采購。二是預算執行的結果是否真實，預算執行率是否合理，預算結余是否按照規定進行了相應的賬務處理，結余資金是否已上交等等。

2.采購合同審計。對于部隊采購合同的審計主要看采購合同的格式是否采用法律規定的形式，是否具有法律效力，合同是否在中標、成交通知書發出之日起30日之內，是否按照采購合同文件確定的事項簽訂。對于以上事項的審計，主要從三個方面出發：一是審查采購合同基本條款是否齊全。二是審查采購合同的變更與解除是否具備條件。三是審查違反采購合同的責任。

3.采購效益審計。對采購效益的審計，一是審查采購的效率性。審計該單位的采購物資、工程（服務）是否提高了該單位的保障效率，就是是否全面、及時保障了該單位事業任務的正常需求。二是要審查采購資金節約情況。主要看采購資金節約率，與市場正常報價相比，是否挖掘潛力，實現采購資金效費比最大化。三是審查采購的效果性。主要看采購是否進行有效的財務支出管理。預算執行情況是否達到預期目的，采購支出與當時的市場條件是否相符，是否合理。

（二）對部隊政府采購當事人審計

1.對部隊采購機構的審計。一是要審計采購機構裝備采購的進程管理情況。看部隊政府采購過程中招標、開標及裝備供應過程中的主要方式、組織形式存在哪些問題。二是要審計采購過程的管理情況。看是否定期向有關部門發布采購信息；看在招投標中是否有內外串通的現象，采購人員是否有惡意尋租等違規行為；看采購合同要素是否齊全，裝備采購后續管理是否嚴格按照合同規定辦理，部隊政府采購檔案是否完整、齊全，有無偽造、變造、隱匿或者銷毀等情況；看內控制度是否健全，人員分工是否合理。三是要審計采購成本是否合理，采購過程是否存在多花錢、亂花錢行為。

2.對部隊政府采購資金支付部門的審計。各級財務部門是負責對部隊政府采購資金支付的主要部門。對資金支付部門審計的內容包括：是否按照先驗收、后結算的規定進行；是否通過專門賬戶將采購資金直接撥付給供應商；在資金支付過程中工作人員有無提前結款、惡意拖欠等以權謀私的尋租情況；對采購項目的管理是否從資金分配直至采購物資的使用環節；再有，查看部隊政府采購的固定資產是否以《通知單》的形式通知國有資產管理部門備查。

二、開展部隊政府采購審計的重要意義

（一）開展部隊政府采購審計是適應部隊政府采購改革的客觀需要

隨著市場經濟的逐漸成熟，軍民融合逐漸成為大勢所趨。軍民融合戰略是部隊新軍事變革、改變以往自給自足后勤保障方式，建立現代軍事后勤保障體系的一個重要組成部分。將部隊的物資、工程、服務采購納入到整個國民經濟運行體系之中，使國民經濟的人、財、物、信息等可以為國防經濟提供后勤保障，國防經濟可以為國民經濟的發展提高市場和方向性的牽引。部隊政府采購將成為二者物資與資金交流的橋梁。部隊政府采購審計的主要任務是審查國民經濟服務于國防經濟的效能以及國防經濟為國民經濟提供市場是否規范、有效。

（二）開展部隊政府采購審計是保證效益最大化的有效手段

由于部隊經費來源的特殊性，要求部隊政府采購必須遵循效益最大化的原則。部隊裝備采用政府采購的形式進行采購，其根本目的在于通過規模采購、規范采購、集中采購的節約資金，提高后勤保障效能。為了防止政府采購過程中在物品使用單位與政府采購部門、政府采購部門與供應商、供應商與財務結算部門之間出現多重多層次的尋租行為，違反裝備采購采用政府采購這種形式的初衷，部隊政府采購審計工作顯得尤為重要和必須。通過對部隊政府采購活動的事前、事中和事后的全稱監督，實現資金節約最大化，裝備保障效能最大化。

三、提高部隊政府采購審計效果的措施

（一）提升部隊審計人員的專業素質

從部隊從事審計工作人員的實際情況分析，有一部分單位的審計員是兼職的，他們對審計理論、實務基本不了解，開展審計工作時只會程序性的工作，對采購單位的專業問題根本不知如何下手審計。所以，為了提升部隊政府采購的效果，必須首先提升內部審計人員的業務素質。從基本的審計理論到具體的業務知識進行培訓。培訓形式可以多種多樣，有條件的可以外送到專業院校進修，沒有條件的單位可以采用短期人員培訓的方式，針對具體問題具體培訓。總之，不管利用什么方式，提升審計人員的業務素質，是提升部隊政府采購審計效果的基礎。

（二）健全部隊采購審計的質量控制制度

首先，當前部隊內部各單位內部審計的質量評價控制體系、責任追究制度和考核獎懲機制還沒有搭建起來，由于審計人員的工作質量沒有評價標準，審計人員的質量控制責任意識非常淡薄。其次，部隊采購沒有一套統一的、嚴格的可遵循的標準、依據，采購人員在執行采購工作過程中各自為政、自定標準的情況時有發生，導致審計人員在審計過程中沒有一個可以遵循的審計依據。所以，無論是從審計主題還是審計客體的角度出發，必須建立健全部隊采購審計的質量控制制度。質量控制制度的建立，一是既可以提高審計人員執業風險意識，還使審計人員在審計過程中有據可依。二是可以使采購人員在采購過程中，按照采購規范開展工作，減少操作的隨意性。

（三）完善部隊采購審計的公告制度

從目前的情況來看，部隊采購審計的公告制度并不完善，審計結果主要是對黨委和軍政主官通報，甚至對被審計單位內部公開的透明度也不高。應當完善采購審計的公告制度，采購單位的所有人官兵都應該有審計結果知情權。采購審計公告制度，可以增強采購單位經濟工作的透明度，不僅引導官兵關注審計結果，還可以激發官兵主動參與部隊管理、監督的熱情，促進采購單位的各項工作全面提高。

（四）有效落實采購跟蹤問效審計

跟蹤問效審計是部隊政府采購審計中最常用的一種方法，這種審計方法雖然占用審計人員的時間較多，但針對采購審計的效果是十分明顯的。由于審計人員的審計工作與采購人員的采購工作同步進行，審計人員真實地掌握了采購單位的第一手資料，所以大大減少了審計的風險，提高了審計效果，所有在審計人員充足的情況下，有效落實采購的跟蹤問效審計是提高部隊采購審計效果的有利方法。

參考文獻：

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[4] 文蓉.淺論部隊政府采購問題[J].時代金融，2015（6）

（作者單位：山東省青島市公安消防支隊政治處審計科 山東青島 266000）

（責編：賈偉）