淺析新會計制度下事業單位財務管理應注意的問題及對策

劉紅英+黃振環+侯文晶

摘 要：隨著我國經濟的不斷發展，財經制度的不斷完善，有效調動了財務人員的積極性和創造性，在保障國家財務會計制度的落實，促進事業單位財務管理方面發揮了重要作用。國家對事業單位的投入逐年增加，對事業單位的財務管理也提出了更高的要求。文章針對新會計制度下，科學事業單位財務管理中存在的一些問題，提出改進事業單位財務管理的相關措施，以期對事業單位財務管理有所啟示，為管理部門做出決策提供參考依據。

關鍵詞：新會計制度 事業單位 財務管理

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-088-02

隨著我國經濟的不斷發展，科研規模日趨增大，課題經費的來源渠道出現多元化，項目資金逐年增加，對科研項目財務管理提出新的挑戰。2014年1月1日起，《科學事業單位會計制度》也正式施行。我國科學事業單位所面臨的財務會計環境也發生了新的變化。在新的科學會計制度下，開展對科研事業單位財務管理的分析與探討，針對實際工作中的會計基礎核算等方面提出一些對策與建議，希望能夠對事業單位的財務管理提供參考。

一、新會計制度下科學事業單位財務管理存在的問題

事業單位相對于企業單位而言，不以盈利為目的，事業單位大多屬于國家機構，其主要工作職責是履行相關單位及有關部門在社會教育、科研等方面的具體職能，為社會服務的服務性組織。事業單位財務管理需要對項目及運作經費籌集、管理、運用等，收入和支出管理都直接關系著國家政策及法規的履行與落實。但是，事業單位財務管理在過去很長一段時間都未能受到足夠重視，主要體現在以下幾個方面：

1.新舊制度科目銜接設置不規范。新《科學事業單位會計制度》已于2014年正式實施，新的會計制度與以往相比，從國家制度層面給科研事業單位的財務管理工作制訂了相應的標準與規范，對會計事項規定更加精細化。在新舊會計制度銜接的過程中，事業單位財務人員對應科目余額結轉欠規范，沒有設置備查工作底稿。沒有按照新科學會計制度大類（如科研支出、非科研支出、后勤保障支出、行政管理支出等）進行設置，在處理賬務時存在不精確的情況，在給管理層提供報表數據時，容易出現決策偏差現象。一些事業單位未能徹底落實新會計制度，阻礙了新會計制度的順利執行。

2.會計人員業務水平參差不齊。事業單位中財務人員流動性不強，年齡差異較大，一些老職工業務水平不高。存在著以前一貫的賬務處理方式，不愿意去學習新知識、新觀念，不愿意去學習新的財經法規及制度，存在著得過且過的意識。新職工雖然接受了系統的財務知識學習，但是剛剛入職幾年，相對缺乏工作中的實踐經驗。

3.單位內部控制制度不完善。財務部門是一個單位的核心部門之一，一些行政事業單位的內部控制制度不完善，缺乏對財務部門的制約監督管理。財務預算資金項目不詳細，使用缺乏計劃性，年度預算執行不嚴格，存在著一定的隨意性，不能將有限的資金使用在刀刃上，有時還導致使用超支影響事業發展；部分事業單位收支管理不嚴，任意擴大開支標準和開支范圍，對項目資金的使用未能做到專款專用，存在一些巧立名目、資金擠占、挪用等問題。事業單位的法人是單位財務管理的第一責任人，內部控制體系不科學，對財務信息的管控不牢固，在單位事項的決策上沒有相關的財務風險管理措施，容易在單位內部滋生有法不依、執法不嚴等貪污現象的隱患，嚴重影響我國事業單位的發展。

4.財務部門內部操作流程不規范。事業單位資金來源一般由財政資金和自有資金構成，在財政制度改革的背景下，事業單位資金的核算方式也應隨著跟著變化。會計和出納、前臺報賬與后臺核算分工不是很明確，部分單位銀行預留印鑒在出納那里統一保管，對資金存在著很大的安全隱患。單位的往來款項不及時清理，有些借款已超過3年，沒有及時催繳，很容易造成呆賬壞賬，給事業單位造成不必要的損失。一些歷史原因，單位福利房的水電費仍由單位代收代繳，給單位財務工作增加了額外的工作量。

二、提高科學事業單位財務管理的措施

在新會計制度下，事業單位在財務管理控制上應樹立科學的財務管理理念，提高財務管理的嚴謹性，加強單位內部會計基礎核算，可以從以下幾方面著手考慮：

1.按照科學事業單位會計制度設置會計科目。按照新會計制度的規定設置和使用會計科目，各個單位科研根據實際情況增設、減少和合并某些明細科目。該制度打破了以往支出單一列支的方式，采用根據業務性質分類列支，如科研支出、行政管理支出、后勤保障支出、支撐業務支出、離退休支出等共7類支出類別，年底賬務結轉時，應將支撐業務支出按照比例先轉入科研支出，再進行年度收支結轉。在設置會計科目編號時，不得打亂重編，應按照統一的編號設置，以便于會計憑證、登記賬簿、查閱賬目，實行會計信息化管理。財務人員在填制會計憑證、登記會計賬簿時，應當填列會計科目的名稱，或者同時填列會計科目的名稱和編號，不得只填列科目編號、不填列科目名稱。在新舊制度銜接轉賬的過程中，應設置新舊科目對應底稿備查。

2.提升財務人員業務水平。財經法規不斷更新，需要財務人員緊跟改革的步伐，不斷更新自己的財務知識。對財務人員設立激勵機制，鼓勵財務人員去參加職稱考試，直接和工資待遇掛鉤。每個月定期召開單位內部財務人員開會，讓每個財務人員總結匯報一個月以來的新技能、新思路。不光是學習財務專業知識，更要學習計算機方面知識，將會計專業技術與計算機相結合，提升財務效率。采用以老帶新模式，一幫一互助合作，將老職工的實踐經驗和新職工的理論知識更新聯合起來，提升財務人員的整體業務水平。單位可以組織財務人員定期參加培訓，提升業務能力。將財務審批、報賬流程實現電子化，實行財務報賬預審制，提高辦事效率。

3.建立單位內部控制制度。單位內部應建立以財務部門為核心的內部控制規程，對內部控制規程的總則、內部控制機制建設、各類業務內部控制等進行明確分工，將單位內部所有部門聯系起來，加強風險防控、規范操作流程，如單位的部門預算業務，各個業務部門根據計劃和任務上報預算建議數，需經過單位內部職能部門審核，財務部門負責全面審核，綜合平衡匯總數據，上報管理層審核，審核后上報上級部門審批等。各個部門根據分工審核業務，排除風險點。將內部控制制度在單位內部宣傳，使得單位職工全員積極參與，提高認識，覆蓋單位層面和業務層面所有業務。

4.制定財務人員崗位責任制。單位財務負責人應對財務人員進行明確分工，制定財務人員崗位責任制。根據財務人員的業務水平、學歷、能力等情況進行分工，取其所長，補其所短。充分發揮財務崗位的傳幫帶作用，建立會計崗位AB崗制度，每個崗位應至少具備兩名及以上有能力勝任的財務人員，能夠保證主崗人員空缺的情況下，另一名替補人員可以及時補上，保證崗位的連續性。在崗位設置時，要遵循不相容職務相分離的原則，會計審核崗與出納崗相分離，銀行印鑒應各自保管，不得交于一人保管；預算編制崗與預算審核崗相分離，保證預算編制的科學性與準確性。會計崗位應制定定期輪換制度，做到一人可以勝任多崗，人隨崗位的變動而變動，使每一名財務人員都是多面手。

隨著我國市場經濟的不斷變化，財經法規的不斷更新，財務人員不但要從思想上高度重視，更要在技能上提升自己，還要在實踐中有效實施，建立健全單位內部控制制度，增強財務部門與其他各個職能部門的相互牽制，使得單位的每一項經濟活動能夠合理、合規、合法地展開，使得事業單位的財務管理效率全面提高。

參考文獻：

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[4] 孫潔.淺談事業單位財務管理問題.管理觀察，2016（7）

（作者單位：1.中國水產科學研究院南海水產研究所 廣東廣州 510300；2.廣州海事局 廣東廣州 510000 ）

（責編：若佳）