關于延遲退休年齡問題的探討

摘 要：隨著當代社會人老齡化日益嚴重，由于養老制度的不完善，社會養老負擔逐漸加重，現有的退休制度已無法適應我國目前的國情，于是人社部提出了延遲退休年齡的政策。延遲退休政策是否切實可行、在推行過程中會遇到哪些困難和阻力，需要引起國家和社會重視。

關鍵詞：老齡化 養老金支付 延遲退休政策

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2017）06-068-02

進入21世紀以來，社會人口老齡化日益嚴重，除了造成家庭贍養老人壓力大之外，也對國家社會養老保障制度提出了巨大挑戰。因此，有些國家通過調整退休年齡，延長勞動年限，有效緩解了社會養老壓力。但是，由于我國勞動人口眾多，勞動強度大等特殊原因，施行延遲退休年齡政策存在一定爭議，推行過程必然會遇到阻力，要注意方式方法，切忌急于求成。

一、老齡化與退休年齡概述

未來中國人口最大的挑戰就是老年人口負擔。根據國家統計局《2016年國民經濟和社會發展統計公報》，2016年末全國大陸總人口13.827億人，60歲及以上的人口數為2.3億人，占總人口比例為16.7%；其中65歲及以上人口數為1.5億人，占總人口比10.8%，詳見表1。

當一個國家或地區60歲以上老年人口占人口總數的10%，或65歲以上老年人口占人口總數的7%，就意味著這個國家或地區的人口處于老齡化社會。按照這個標準看，中國早已進入老齡化的門檻。

再來看一組體現變化的數據：中國65歲以上人口占總人口比重1982年為4.9%，1990年為5.6%，2000年為7.1%，2010年為8.9%，2014年為10.1%，2016年為10.8%。從這組數據中可以看出，中國的老齡化正呈加速度上升狀態，中國正處于老齡化逐步加深的階段。

我國現行的退休法定年齡是1978年第五屆全國人民代表大會常務委員會批準施行的：男年滿60周歲，女年滿50周歲；或男年滿55周歲、女年滿45周歲，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，1998年增加一條：女干部年滿55周歲。退休對很多人來說也意味著失業，在沒有儲備足夠養老資金的情況下，大部分退休人員的基本生活保障就是養老金，對一個老齡化加重的社會而言，養老保險壓力之大可想而知，并且這種壓力還會與日俱增。面對這樣的實際國情，延遲退休政策已經迫在眉睫。2016年人社部表示，考慮到勞動者的心里接受能力，將會出臺漸進式延遲退休方案。

二、延遲退休年齡的必要性

（一）人口平均預期壽命提高

人口平均預期壽命，指同時出生的一批人若按照某一時期各個年齡死亡率水平度過一生平均能夠存活的年數，是綜合反映人們健康水平的基本指標。2010年第六次全國人口普查資料表明，隨著我國社會經濟的快速發展，人民生活水平的不斷提高以及醫療衛生保障體系的逐步完善，我國人口平均預期壽命繼續延長，國民整體健康水平有較大幅度的提高，見表2。

平均壽命的提高意味著相當一部分人在依然保持著強健的身體、仍然具備創造經濟價值或社會價值的身體條件時，卻因為到了退休年齡而不得不終止就業，回歸社會。這部分人群在退休后不但不再創造經濟或社會價值，還將長期享用養老保障，占用社會資源，給國家養老金支付帶來較大壓力。即使通過再就業形式提高了自己的收入水平，但對國家養老金支付、勞動資源利用率的負面影響依然存在。

（二）受教育水平提高

改革初期，我國人口受教育程度普遍不高，有能力讀完大學具有本科文憑的人還很少，每年新就業人員多為中學畢業，年齡在18周歲以下。1999年我國實行高校擴招，我國人口受教育程度顯著提高（見表3），不僅本科生越來越多，大學畢業后選擇繼續深造碩士、博士的人也逐年增加，這就導致人口就業年齡推遲。保守推算，本科畢業22歲，碩士畢業25歲，博士畢業27歲。受教育時間延長了，國家培養人才所消耗的精力和資源也在增多，但是這些人才在工作崗位上的時間不但沒有增加反而減少了，繳納的養老保險和對社會、國家的貢獻也在減少。延遲退休年齡，不僅能最大程度發揮高學歷人才的價值，也能實現教育資源充分利用。

（三）勞動年齡人口減少

相比較發達國家，中國尚處于發展中國家階段，經濟發展仍是首要任務，人口老齡化不僅帶來養老金支付壓力，同時帶來的勞動年齡人口減少也將嚴重阻滯經濟發展。我國規定16周歲以上、 60周歲以下（不包含60周歲）人口為勞動年齡人口。國家統計局數據顯示，2011年-2016年我國勞動年齡人口連年減少，所占總人口比重也一降再降（見表4），勞動人口減少造成有效勞動力匱乏，使得經濟增長缺乏動力保障。延遲相關高技術、高素質人才退休年齡，可以解決勞動力不足難題，完善勞動力市場。

三、反對延遲退休年齡的聲音

（一）影響社會人口就業

企業在一定時期內能設置的崗位數量和種類相對穩定，出現崗位空缺或添加新崗位才需要招聘新人。延遲退休意味崗位空缺減少，崗位置換頻率降低，為社會閑散人員提供的就業機會也減少。尤其是剛畢業的大學生和年輕人，手拿畢業證和資格證卻沒有就業崗位提供，短時期內加重社會就業壓力。

（二）增加企業負擔

只要不退休，員工的工資、福利等薪資都是由企業承擔，延遲退休年齡的這部分員工因為工齡長、職稱高等因素要求企業支付的薪資相對年輕人較高，再加上企業支付員工的養老金年限延長，無疑給企業增加了壓力。老員工不退，新員工無法招聘，也使得企業缺乏活力，墨守成規。

（三）社會接納度不高

已經交了幾十年的養老金，眼看要到退休年紀卻要被迫延長工作時間，再工作幾年，再交幾年養老金，無形中縮短了退休后領取養老保險的年限，社會大眾普遍發出“有命交社保，沒命拿社保”的呼聲，認為實行延遲退休年齡不公平。發達國家以中產階級居多，加上人口基數小，他們實行延遲退休確實能有效解決勞動力匱乏。但是我國是發展中國家，勞動力以工人為主，已經辛苦了一輩子，實在不該以延遲他們的退休年齡來彌補社保的缺口。

四、實行延遲退休年齡的建議

（一）人性化實行彈性政策

不論什么政策必須首先考慮民眾意愿，為人民服務的社會主義國家實行延遲退休年齡政策不得強制、不能硬來，必須充分考慮不同行業不同工種的實際勞動強度和自身特點，有區別有針對的實行延遲退休年齡政策，允許重體力勞動者、延長工作時間對健康損害大的勞動者、繳納養老保險時間長的勞動者自愿選擇退休年齡，人性化實行退休年齡政策。

（二）漸進式推行試行政策

改革必然會損害一小部分人的利益，不能急于求成，必須循序漸進。在整體推行延遲退休年齡政策的大前提下，應當先制定總體目標，同時采取按步驟、分階段逐步實施，讓企業、勞動者等社會各界人群有一個心理過渡期，慢慢適應和接受這項政策，從而減小推行阻力。在試行階段要適時進行民意調查和正視存在的問題，不斷完善該項政策。

（三）男女平等踐行平等政策

現行的退休政策中，不論普通工人還是特種職業，女性退休年齡都低于男性，除了女性干部退休年齡與男性干部相同，但我國的實際國情是女性平均預期壽命高于男性（見表2）。當大部分工作對體能和性別的限制要求越來越小時，男女性非同齡退休政策不僅有違平等原則，對女性的利益和發展造成一定影響，女性過早退休也是一種勞動資源的閑置和浪費。可以通過提高女性退休年齡，保障男女平等，實現資源合理配置和利用。

五、結語

老齡化程度加重是我國未來一段時間的實際國情，實行延遲退休年齡政策雖然面臨一些阻力，但是是符合國情的必然措施。如何制定行之有效的政策、如何發揮延遲退休政策的積極作用，需要經過充分考慮才能最終確定。

參考文獻：

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zxfb/201702/t20170228_1467424.html

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（作者單位：揚州市疾病預防控制中心 江蘇揚州 225000）

（作者簡介：陳晨，揚州市疾病預防控制中心經濟師，人力資源方向。）

（責編：賈偉）