廣西農村“三資”管理模式的構建

摘 要：農村集體資金、資產、資源是發展農村經濟、實現農民共同富裕的重要物質基礎。加強農村“三資”管理是一項維護農村社會和諧穩定的重要性工作。廣西各級政府都在農村“三資”管理模式上進行了有益的探索，并形成了一些特定的管理模式，如委托代理全覆蓋的田東模式、采取“制度+陽光+科技”管理農村三資的博白模式等，值得進行總結分析，供其他地區借鑒參考。

關鍵詞：農村集體 “三資”管理 委托代理

中圖分類號：F306.4

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4194（2017）06-061-02

農村“三資”管理是指對農村集體資金、資產、資源的管理，管理模式是指管理行為、體系、結構，包括管理方法、管理模型、管理制度、管理工具、管理程序等。選擇好的“三資”管理模式，可以優化各種資源，使農村資金、資產和資源保值增值，使農村經濟發展得又好又快，從而更好地保障農村發展。

一、廣西農村“三資”管理模式演變過程

和全國大多數農村地區一樣，隨著我國相關政策的變化及農村經濟社會的不斷發展，廣西農村集體“三資”管理模式也在不斷地變化，主要經歷了如下三個模式：村賬村管模式、村賬鄉（鎮）管模式、委托代理模式，每種管理模式都有優勢和劣勢。

二、廣西創新農村“三資”管理模式

加強農村“三資”管理是一個長期艱巨的歷史任務，要通過不斷地探索和總結，培育和推廣先進典型。在探索構建農村“三資”管理新模式過程中，廣西有些地方充分發揮自身優勢，逐步構建了一些有特色、適合當地的農村“三資”管理模式。

1.委托代理全覆蓋的田東模式。廣西田東縣針對農村集體“三資”管理中存在的問題，積極探索農村集體“三資”管理新模式，有效提升了農村集體“三資”管理科學化水平，較好地從源頭堵住了農村基層腐敗行為的發生。

首先，在全縣范圍內開展完成了農村集體“三資”清產核資工作，摸清了全縣農村集體“三資”家底。目前，全縣10個鄉鎮全部建立了村級會計委托代理服務中心，配備縣鄉專職工作人員35人；167個行政村（街、社區）全部實行了村級會計委托代理，建立村級報賬員167人。每年定期對專職工作人員、村級報賬員以及村支書、主任和村務監督委員會成員進行統一集中培訓，不斷提高對村級會計委托代理服務工作的認識，熟悉掌握村級財務委托代理服務報賬流程和工作方法，增強實際工作的操作能力。

其次，規范管理，使農村“三資“保值增值。田東縣立足農村實際，強化農村集體“三資”管理服務功能，重點搭建農村集體“三資”委托代理服務平臺，農村土地流轉服務平臺，農村土地、山林、水利“三大”糾紛調解平臺，農村產權交易平臺為主體的“四位一體”服務體系，推動農村集體“三資”管理規范化、程序化。按照依法、自愿、有償的原則，通過租賃方式開展農村土地承包經營權流轉工作，制定了農村土地承包經營權流轉獎勵暫行辦法，促進了農業規模化經營、農業產業化發展和農業現代化生產。同時，鼓勵全民創業，大力發展農民專業合作社，村集體或農民還可以通過產權證抵押銀行貸款的方式，依法自主創業。目前，全縣實現農村土地流轉10.2萬畝。今年上半年，農村土地流轉服務中心共辦理土地流轉6800畝；農村產權交易中心主持土地流轉鑒證10宗1199畝，交易額236.3萬元，辦理林權抵押貸款鑒證10筆7907.80畝，抵押融資2266萬元，掛牌處置不良貸款抵押物一宗，標的121.2萬元；農民專業合作社登記戶數165戶，帶動農戶3.83萬戶，戶均人均增收比非社員多達600元以上。農村集體資產、資源通過招投標的方式流轉，堵塞了農村集體資金、資產、資源管理漏洞，既發揮了集體“三資”的效用，又增加了集體經濟收入，讓群眾得到了更多實惠。

同時，田東縣制定并完善了“三資”清查、財務公開管理、資產評估、資產資源處置、審計監督、責任追究等各項規章制度。縣鄉兩級建立健全了農村集體“三資”管理臺賬，完善了債權債務、經濟合同等專項管理，使農村集體“三資”管理做到專項監管、統一管理，提高了農村集體“三資”委托代理服務水平。

第三，田東縣積極探索農村集體“三資”管理的有效監督形式，以“三個監督”確保農民對農村集體“三資”管理的監督權。一是強化審計監督。嚴格實行財政部門和農業部門制定實施的村級財務年度審計和村干部離任審計制度，堅持做到“三個必審”，即有上訪舉報必審、干部離任必審、村級換屆必審。二是強化民主監督。實行村級日常財務收支由村務監督委員會審核監督、鄉鎮村會計委托代理服務中心審核監督和縣級財政部門審核監督，從根本上解決職責不明、監管不嚴、處置不當、分配不公等問題，實現“三資”民主管理和民主監督。三是強化社會監督。依托田東廉政網、農村經濟財政綜合管理網，通過黨務、政務、村務公開欄，把農村“三資”管理使用情況作為公開的重點，實行逐筆公開，并開通舉報電話，接受社會監督。

2.采取“制度+陽光+科技”管理農村“三資”的博白模式。為了管好用好農村集體資金，切實解決農村集體“三資”管理容易滋生腐敗現象的問題，探索創新農村集體“三資”管理新機制，從源頭上遏制基層腐敗現象的發生，博白縣在清產核資工作完成后，全面實行村級財務委托代理，在鄉鎮財政所成立了農村集體“三資”代理服務中心，由鄉鎮財政所和各村組簽訂了“三資”委托代理協議，明確了代理的范圍和職責；村組配齊了村級報賬員和保管員，并實行“四統一”，即統一銀行賬戶管理、統一使用專用票據、統一支出審核把關、統一由鎮財政所代理記賬。并建立、完善“三資”管理制度，實行規范管理。先后制定了農村集體“三資”管理財務管理，農村集體資金，資產、資源管理等一系列制度。健全“三資”民主決策機制。凡屬“三重一大”事項，即：農村重大決策、重大事項、重大項目安排和大額資金，均必須按照黨支部提議、村“兩委”商議、黨員會審議、村民會議或村民代表會議決議、結果公示公告的程序辦理。健全聯簽會審機制。財務支出票據由經手人、村理財小組、村“兩委”領導聯簽會審后，上報鄉鎮“三資”代理服務中心辦理手續。健全“三資”審核機制。由鄉鎮紀委、會計核算中心、財政所等部門組成審核領導小組，對村集體每一項大額資金的使用情況都要進行嚴格審核，對群眾反映強烈的重點村及時進行專項檢查審核，并把審核結果向群眾公開。同時建立農廉網運行機制，實行網絡監督。借助博白縣紀委建設的博白縣陽光農廉網，現在全縣316個村農村集體“三資”清查數據全部錄入“三資”管理系統，并通過“三資”公開查詢平臺由群眾實行陽光監督。

三、創新農村"三資”管理模式的啟示

各地的實踐證明，要想促進農村經濟發展，搞好農村“三資”管理是關鍵。從田東、博白等示范縣的創新經驗來看，主要得到以下一些啟示：

1.構建村、鄉（鎮）、縣三級聯動，分級管好農村的“三資”。管理農村“三資”工作是復雜長期的過程，需要社會各界齊抓共管，各級政府要聯動起來，互相配合。村民是農村“三資”的所有者，應當扮好“主人翁”角色，要培育治理能力，積極參與民主管理；農村集體是農村“三資”的管理和執行機構，應當扮好“管家”角色，要健全內部控制制度，規范財務公開；各鄉鎮應該成立村“三資”管理工作領導小組和村“三資”監管中心，保證農村“三資”管理經費配齊人員和設施，明確各層次崗位工作責任，落實工作措施。縣有關部門特別是組織、人事、財政等部門要全力支持“三資”管理隊伍建設工作，縣、鎮兩級要切實加大培訓力度，通過集中培訓、現場培訓等多種形式，定期或不定期地對農經干部、代理會計、村出納等進行村級“三資”有關法律政策制度和業務培訓，切實提高村級“三資”管理隊伍整體素質，提高村“三資”管理水平。

2.完善并強化管理制度。完善并強化農村“三資”的管理制度是做好農村“三資”管理的基礎。農村集體“三資”管理制度包含資金、資產和資源一系列相關的具體制度， 包括：財務預決算制度、財務開支審批制度、資金管理崗位責任制度，資產和資源的承包、租賃、出讓制度，資產清查制度、資產評估制度和資產臺賬、資產經營制度，資源公開協商和招投標制度、資源登記簿制度、農村集體建設用地收益專項管理、村務公開等方面的制度，形成資金、資源和資產全覆蓋的管理制度。管好農村集體“三資”管理的依據，需要一系列資金、資源和資產全方位的管理制度，各地要因地制宜，建立健全“三資”管理制度，并用制度辦事、管人和管權。只有這樣，才能保證農村“三資”管理的規范化。

3.嚴格監督機制。全面嚴格地監督是做好農村“三資”管理的關鍵。第一，加強民主監督，通過村級民主理財小組，集體審計村里的財務收入情況和各種支出票據，全面審核村級經濟活動事項，準確掌握村級財務運行情況。第二，加強監督檢查，各級紀檢、監察和農業等部門應各司其職，經常檢查農村“三資”管理使用情況，及時查處和糾正各類違紀違規行為。第三，加強審計監督。各級政府要對村級財務管理加強監督，建立健全村級財務管理監督機構，定期監督審核村干部使用資金的情況；全面審計村干部在任期內所涉及的財務收支、集體資產處置、債權和債務、專項資金管理等有關經濟活動情況。

4.創新農村“三資”管理的監管平臺。建立健全農村“三資”管理的監管平臺是必要的手段。此時政府要扮好“指導、監督、服務”的角色，要搭建好“三大平臺”：一是農村會計委托代理平臺，監督“錢怎么花；二是農村集體資產管理交易平臺，監督“物怎么管”；三是農村集體綜合監管平臺，監督“事怎么干”。依靠科技手段，及時登記農村集體資金收付明細，實時登記農村資產，動態管理農村資源，全天候監控農村“三資”，村民和上級部門可隨時隨地監控農村“三資”管理。

農村經濟越來越發展，國家有關政策不斷變化，農村“三資”管理會不斷碰到新問題、新情況，因此我們要與時俱進，制定與實際相配套的管理辦法和措施，創新構建適合農村“三資”管理模式，促進農村經濟的發展。

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（作者單位：廣西農業職業技術學院 廣西南寧 530007）

[作者簡介：黃碧燕（1972—），廣西防城港人，碩士，廣西農業職業技術學院講師，主要從事財務管理教學與研究工作。]

（責編：若佳）