精準扶貧需凝聚各方合力

汪銳

【摘要】治理視域下的精準扶貧就是要充分發(fā)揮治理主體各自的優(yōu)勢，拓寬扶貧資金渠道，增加扶貧資金使用的科學性、實用性，有效利用扶貧資金，加強對扶貧資金使用的監(jiān)管力度，并通過多元扶貧方式，優(yōu)化資源配置，達到提高反貧困成效的目標。

【關鍵字】精準扶貧 治理 路徑選擇

【中圖分類號】F323.8 【文獻標識碼】A

治理是國家、社會和個人共同管理事務的諸多方式的總稱，它是一個持續(xù)的過程，它使不同的利益群體彼此容納并且可以實現(xiàn)合作。治理視域下的精準扶貧就是在國家（政府和政黨）、市場（企業(yè)）、社會組織、個人的共同參與下，有效利用扶貧資金，通過多元扶貧方式，優(yōu)化資源配置，達到提高反貧困成效目標。深入推進治理理念，從具體情況出發(fā)，完善精準扶貧舉措的路徑包括以下幾個方面。

精準扶貧要充分發(fā)揮不同治理主體的各自優(yōu)勢

要賦予基層組織更多自主權利，完善基層黨組織運轉經費保障機制，保證在大政方針的順利貫徹落實中，留有具體情況具體分析的充足空間。同時，充分發(fā)揚基層群眾自治的優(yōu)越性，尊重貧困群眾的生產意愿，注重政策的穩(wěn)定性，給予貧困群眾信心和安全感。對于剛剛脫貧的貧困群眾，要留出足夠的脫貧緩沖期，要“扶上馬，送一程”，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧，解決其后顧之憂。

村干部人員要做好“雙重角色”定位，村干部既是國家基層權力代理人，又是農村社區(qū)自治的管理者，要充分發(fā)揮銜接國家方針政策下達和農民需求上傳的作用。強化責任，著重成效，不以自我偏好及自我利益取向進行資源分配。同時要保障村干部扶貧工作成效，引入激勵機制，把扶貧工作納入考核、評優(yōu)的必要環(huán)節(jié)，對在精準扶貧中表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔任用，同時對于在扶貧中弄虛作假和項目資金分配使用不當等責任者給予追究和問責。

社會組織要進行更廣泛的參與。要發(fā)揮中國社會組織優(yōu)勢，各盡其力：科技組織傳播技術和知識，慈善組織扶持弱勢群體、特殊群體，心理健康類公益組織對于留守老人、留守兒童的關注和引導。

同時，貧困人員要做扶貧后期的治理主體。扶貧的目的是“脫貧”，“扶”只是手段。首先，“扶貧”先“扶志”，做自己生產生活方式轉變后的主人，用新科技和現(xiàn)代化手段參與生產，學習新的種植養(yǎng)殖手段和種植飼養(yǎng)技術。其次，加強參與公共事務管理的意愿，增加主人翁意識，積極參與村民選舉、決策，通過正確的利益表達，維護村集體和個人正當權益。再次，留守家庭群體需要改變教育觀念、生活觀念，加強隔代人之間的親情溝通和相互協(xié)助，減少自身家庭發(fā)展的割裂和斷層，減弱或阻止扶貧的代際傳遞效應。

拓寬扶貧資金渠道，增加資金使用的科學性、實用性

現(xiàn)代金融投資手段多樣化，需要扶貧資金、扶貧貸款貼息扶持等政策靈活多樣。在不增加財政壓力的情況下，豐富金融市場化手段，創(chuàng)新新型信貸模式，為貧困地區(qū)人口發(fā)展提供持續(xù)動力。

豐富金融手段，充實扶貧資金。扶貧工作所需資金，不能只靠中央、省級等上級資金撥款式“輸血”，更需要根據新的金融手段來“造血”，如私募債、眾籌及公益P2P網貸等形式，這既可以豐富資金的來源渠道，又可以解決扶貧啟動資金問題。如為承接扶貧項目的企業(yè)發(fā)行私募債，政府作為其中的協(xié)調者，可以開闊思路、豐富扶貧手段，在不增加財政壓力的情況下，運用金融工具等市場化手段實現(xiàn)了產業(yè)扶貧的良好效果。再如，建立公益P2P助農平臺，借助互聯(lián)網金融P2P模式，把城市人口的閑散資金和貧困人口的借款需求互相對接，解決貧困地區(qū)金融服務稀缺短缺、貧困戶脫貧創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題。

提高貧困戶專項貸款實效性。以政策為導向，由部分農業(yè)發(fā)展類銀行提供針對貧困戶的“無抵押、無擔保人、低息”的貧困戶專項貸款。可以對貧困村組織開展貧困戶信用等級評定工作，向貧困戶提供一定額度的3年到5年內免擔保免抵押小額貸款，由扶貧資金進行全額貼息，扶持貧困戶發(fā)展特色產業(yè)。

加強臨時求助資金的靈活性和科學性。提高臨時求助資金的保障力度，在確保求助資金使用科學規(guī)范的前提下，給予貧困人員及時、得力的支持。對于因病返貧的貧困戶中，減少因資金缺乏延誤治療的困境，開辟對于貧困戶人群臨時救助金“綠色通道”。從長遠規(guī)劃上，要借助大數據摸底行政區(qū)域內貧困人口患病的人數和病情種類，實行貧困人口大病分類分級治療，并將貧困人口都納入重特大疾病求助范圍，參照低保對象醫(yī)療救助“一站式”服務給予報銷。

強化對于扶貧資金的監(jiān)管，杜絕“亂作為”，督促“不作為”，減少“慢作為”。規(guī)范資金使用的程序，公開扶貧項目資金使用信息，強化資金使用的程序和實效性；對于專項資金嚴格實行專戶、專賬、專人管理，做到專款專用、封閉運行；對于結余資金在賬戶上“睡大覺”的問題給予及時提醒、督促、通報，減少此類“不作為、慢作為”行為的出現(xiàn)；對于挪用、截留、虛報扶貧資金的行為，給予嚴格審計、堅決監(jiān)督及問責。

優(yōu)化資源配置，扶貧手段多元化

堅持從實際出發(fā)，避免僵化的指令性、數字性行政手段，減少不必要的行政干預，減少權力傳遞的中阻梗，給予市場更多空間，讓技術、資金根據市場原則配置到位，優(yōu)化資源配置，尋求扶貧手段多元多向度發(fā)展。

首先，因地制宜采取適合本地發(fā)展的資源配置手段。如西北部地區(qū)地廣人稀，日光照射時間長，鼓勵在鹽堿地、采空塌陷區(qū)、宜林地和植被覆蓋率較低的土地發(fā)展光伏產業(yè)項目，同時對于貧困戶給予分散式光伏發(fā)電項目資助。在資源開發(fā)中，可以適當優(yōu)先安排貧困村符合環(huán)保安全條件的地質勘查、水利、礦產等資源開發(fā)項目，并按照一定比例給予村民利潤分紅。對于已經開發(fā)資源的貧困地區(qū)，根據市場變化合理調整資源開發(fā)收益分配政策，爭取提高礦產、油、氣等資源開發(fā)收益地方留成的比例，不與民爭利，真正受惠于民。

其次，增加“農超對接”的力度，利用互聯(lián)網、電商參與扶貧。“農超對接”是由農戶和商家簽訂合作協(xié)議，由農戶直接向超市及商品供應點供應農副產品的流通方式。“農超對接”是為優(yōu)質農產品進入超市搭建平臺，旨在將個體家庭小生產與規(guī)模化大市場對接起來，將地域條件的特色轉化為農畜產品的優(yōu)勢，為貧困人口增收，并實現(xiàn)商家、農民和消費者共贏。

再次，引入種植保險機制保障農民權益。種植業(yè)保險，是指以農作物及林木為保險標的，對在生產或初加工期間中發(fā)生約定的災害事故造成的經濟損失承擔賠償責任的保險。由保險公司設計保險產品，由政府和農民按比例或由政府出資購買，以確保農民在天災人禍前有保障有退路，增加生產積極性，保障農民權益。

最后，科學規(guī)劃移民搬遷。對于自然條件惡劣或居住環(huán)境惡化，改善成本大、居住條件差的貧困村，要科學規(guī)劃，實行整體搬遷，對于有土搬遷要配套好基本農田，無土搬遷要支持發(fā)展相關產業(yè)。同時，在搬遷中引入市場機制，讓企業(yè)投資過程中一部分安置搬遷，一部分售賣盈利，降低搬遷成本。同時在規(guī)劃中對移民搬遷成果進行鞏固，引導貧困戶在家門口就業(yè)，實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。

（作者為中共西安市委黨校科學社會主義教研部講師，西安交通大學馬克思主義學院博士研究生）

【注：本文系2015年陜西省社會科學基金項目“基于治理理論的‘三個陜西評價指標體系構建與應用”（項目編號：2015E011）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①俞可平：《法治與善治》，《西南政法大學學報》，2016年第1期。

②俞可平：《治理和善治引論》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，1999年第5期。

③向德平、黃承偉：《中國反貧困發(fā)展報告（2015）——市場主體參與扶貧專題》，武漢：華中科技大學出版社，2015年。

責編/張蕾 楊夢琪（見習） 美編/于珊