巧用財政小資金 撬動社會大財富

初秋時節，我們在川南宜賓縣采訪時獲悉：2016年，該縣以12億元各級財政資金，成功撬動金融及社會資金70余億元支持“三農”建設，起到了“四兩撥千斤”的作用。

12億元撬動70億元，相當于財政每投入1元錢就撬動6元社會資金，這對于資金不足的“三農”行業來說，無異于雪中送炭，宜賓縣是怎樣做到的呢？

?改革名縣 “三先”精神再發力

長江之畔的宜賓縣歷來有改革創新、敢為人先的優良傳統。早在改革開放初期，宜賓縣就率先在喜捷鎮下食堂大隊實行“統分結合，雙層經營”的模式，創造了集體經濟發展奇跡。1992年，宜賓縣又率先打響企業產權制度改革“第一槍”，創造了企業產權改革的“宜賓模式”。

如今的宜賓縣總人口103萬，其中農村人口89萬，耕地面積82.4萬公頃，是一個農業大縣。近年來，中央在深化農村改革中持續發力， 提出加快構建新型農業經營體系、賦予農民更多財產權利等決策部署。作為聞名全國的“改革名縣”，宜賓縣以建設全省農村綜合試驗區為契機， 弘揚“敢于先想、勇于先試、善于先成”的“三先”精神，大力推行“五補五改”，創新財政支農方式。

“近年來，各級財政對農村產業發展支持力度日益增大，但同時也存在資金投入分散，享受扶持的產業多、散、亂，規模效益難以發揮等問題。轉變財政支農方式，將零散的財政投入轉變為對特色優勢主導產業的集中扶持，可有效解決發展資金投入效益發揮不好的問題，助力農村新型經營主體發展壯大，加快實現傳統農業向現代農業的轉型升級。”宜賓縣委書記丁應虎一語道破推行“五補五改”的原因。

?“五補五改” 四兩撥千斤

“加入2015年省級財政資產收益扶貧試點項目的79戶村民，去年領取了年度保底分紅，總金額達10萬元。拿到收益的貧困戶們，個個臉上都笑開了花。”宜賓縣堅豐核桃種植專業合作社董事長劉幫瓊所說的分紅得益于“五補五改”之一的“補改股”。“補改股”是將財政補助新型經營主體的資金改為農戶或村集體股權投資的量化股金。

“財政投入了200萬元的專項資金設立優先股，優先股的覆蓋范圍為白花鎮79戶貧困戶，每股5000元，共400股，按股分紅。去年，貧困戶人均獲得‘保底收益+二次分紅+勞務工資收益3394元。”劉幫瓊掰著手指頭給我們算了一筆實惠賬：通過此項創新舉措，農戶可以得到量化股權的5%保底分紅、產品交易量的盈余分配、剩余盈余的分配（二次分紅）、土地成本收入、投入品的收入、人工投入的收入等7項收益。截至目前，宜賓縣財政已投入股權量化資金6500萬元，帶動投入1.2億元以上。

據了解，“補改股”只是宜賓縣推行的“五補五改”的一項內容，除此之外還有“補改補”，變項目補助為風險補償；“補改貼”，變獎勵補助為貸款貼息；“補改保”，變直接投入為擔保服務，即將財政直接投入補助資金改為注資政府性擔保平臺；“補改金”，變零散補助為發展基金。

自推行“五補五改”以來，宜賓縣充分撬動了金融及社會資金。在“補改補”中，該縣財政建立農村產權抵押融資、扶貧小額信貸等各類風險補償金5381萬元，金融部門由“謹慎借貸”變為“積極放貸”，直接撬動林權等農村產權抵押貸款3.7億元、扶貧小額信貸1.1億元，全縣涉農貸款余額達115.7億元。在“補改保”中，該縣財政注資1億元建立縣農業擔保公司，通過與省農業擔保公司簽訂合作協議，共計可擔保信貸額度17億元。

此外，在“補改金”中，按政府支持、多元化投入方式建立現代林業產業、牛羊產業滾動發展等縣級產業專項資金1200萬元，拉動新型經營主體投入1億元以上。同時，宜賓縣還建立了貧困村產業扶持基金、教育扶貧救助基金、衛生扶貧救助基金等。“建立這些專項基金的目的，就是用于貧困村貧困戶脫貧發展，不至于有了好項目卻資金跟不上，導致‘巧婦難為無米之炊。”縣財政局有關人士直言。

?財政惠農 讓農民持續增收

“我申請到了林權貸款1100萬元，享受政府貼息3年的政策，利用貸款和自己投資打造了鄉村旅游景點‘夢緣山谷。” 宜賓縣騰楊林業有限公司總經理袁騰楊一臉興奮，政府的好政策對“夢緣山谷”的發展起到了至關重要的作用，景區去年實現利潤385萬元，還解決了一大批當地農民的就業問題。

袁騰楊所說的好政策就是“補改貼”。作為全省林權抵押貸款改革試點縣，宜賓縣創新建立縣級財政林權等農村產權抵押貸款貼息政策，將財政獎勵補助資金改為新型經營主體貸款貼息貼費。

宜賓騰楊林業有限公司依靠林權抵押貸款1100萬元，政府給予貼息支持30萬元，撬動公司投入6800余萬元，打造萬畝珍稀立體高效林業鄉村旅游景點“夢緣山谷”，帶動了周邊農戶增加土地租金和務工收入。同時，景區的建成還促進了一三產業融合發展，有力地助推了農產品銷售，僅今年1月—7月就銷出上千噸中藥材。

“我在‘夢緣山谷當保安，妻子也在景區種花，兩人全年工資有6萬多元，還有5000多元的土地租金收入。今年，我家新修了樓房，全托了黨的好政策的福啊。”曾經的貧困戶、蕨溪鎮政權村村民姚本民這兩年在“夢緣山谷”景區務工有了穩定收入，結束了背井離鄉的打工日子，一家人享受了天倫之樂。

白花鎮蔡家村村民陳昌其加入專合社以后，種植了3畝山藥，每年除了保底分紅以外，還有8000多元的利潤分紅。“和以前相比，我家每年增加了1萬多元的收入，比單打獨斗強多了。”陳昌其說起來就眉飛色舞。

和陳昌其一樣，白花鎮的很多貧困戶加入專合社以后，幾年下來紛紛脫貧。原因在于種植的山藥由專合社統一收購，不僅有保底價保障收入，而且在行情好時，還能按65%的利潤分紅，從而又增加了收入。

“將財政投入與改革試點有機結合，可以有效發揮財政資金的組合效應和改革試點的疊加效應，助推上級改革部署在基層落地見效，培育壯大農村發展新動能。”據縣財政局負責人介紹，該縣創新建立了縣級財政林權等農村產權抵押貸款貼息政策，兌現貼息552萬元，實現農村產權抵押貸款3.7億元，拉動社會投資11.6億元。

“在此基礎上，我們將不斷創新財政資金投入方式，整合要素資源，撬動金融、社會資本投入‘三農，把零散資金集中起來用好用活用準。”丁應虎表示，宜賓縣將重點支持油樟、岷江蔬菜、天宮山茶葉、石城山蠶桑四大產業融合發展示范園及鄉村旅游業、綠色食品加工業，促進一二三產融合發展，推動農業提質增效，農民持續增收。 （作者單位：李麗龍/宜賓日報社；毛述新/宜賓縣委宣傳部 ）（責編：周文波）