鍛造實現中華民族偉大復興堅強戰斗堡壘

[摘要]中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，擔負著帶領全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的艱巨歷史任務。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視黨的基層組織建設，就基層黨組織建設發表了一系列重要論述，進一步豐富和發展了馬克思主義黨建理論，并取得了重大實踐成果。學習好、領會好、貫徹好習近平總書記的基層黨建思想，對鞏固黨的執政地位，推進偉大斗爭、偉大事業、偉大工程，具有舉足輕重的指導意義。

[關鍵詞]習近平； 基層；黨的建設

[作者簡介]張福建（1958-），男，河北淶水人，現任中共河北省委黨史研究室主任，主要研究方向：黨的歷史與黨的建設。

[中圖分類號] D261 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2017）08-0004-03

中國共產黨作為中國特色社會主義事業的領導核心，擔負著帶領全國人民實現中華民族偉大復興中國夢的艱巨歷史任務。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央十分重視黨的基層組織建設，就基層黨組織建設發表了一系列重要論述，進一步豐富和發展了馬克思主義黨建理論，并取得了重大實踐成果。

一、馬克思主義政黨建設理論的繼承和創新

在全球諸多政黨中，重視基層黨建并且卓有成效的政黨并不多，中國共產黨可以說無出其右。中國共產黨的誕生、成長、壯大和發展，與嚴密有效的基層黨建是分不開的。學習研究習近平基層黨建思想的一個重要前提，就是必須堅持歷史的、全面的、發展的觀點，科學把握習近平總書記基層黨建思想所處的歷史和理論方位，這對于更好地認識中國共產黨基層黨建思想的發展演進，更好地理解和把握習近平基層黨建思想，具有重要意義。

從歷史淵源上看，是馬克思主義基層黨建理論的中國化。馬克思主義政黨學說很重視基層黨的建設。共產黨創建初期，馬克思恩格斯認為只有建立從支部、區部、總區部到中央委員會、代表大會的自下而上的組織系統，黨才能成為一個統一的整體，才能鞏固馬克思主義政黨的性質。他們撰寫的《共產主義者同盟章程》，對基層支部的地位和作用進行了專門強調，并親自參加共產主義者同盟布魯塞爾支部的工作，馬克思還曾擔任支部書記，在實踐上對基層組織建設進行了探索。列寧十分重視黨的基層組織建設，強調要把黨的基層組織建設成為真正的“而不是口頭上成為黨的基本組織細胞”。中國共產黨人從實際出發，探索出了具有中國特色的基層黨建模式，習近平關于基層黨建的重要論述，是馬克思主義基層黨建理論的中國化，進一步豐富了馬克思主義政黨關于基層黨建學說。

從發展演進上看，是中國共產黨基層黨建思想的時代化。黨的歷屆領導集體有著豐富的基層黨建思想。毛澤東從建黨開始就特別重視基層黨組織的建設，他認為加強基層黨建是黨在強大的敵人面前所以立于不敗之地的重要原因。秋收起義后，毛澤東在紅軍連隊中建立了第一批黨支部，首創將“支部建在連上”，提出了“連有支部，班有小組。紅軍之所以艱難奮戰而不潰散，‘支部建在連上是一個重要原因”的重要論斷。這是黨的歷史上關于基層黨建最重要的論述。以這一重要思想為指引，黨創造性地開辟了“農村包圍城市”的獨特革命道路，取得了新民主主義革命的偉大勝利。鄧小平正式提出了“黨的基層組織”概念，規定了基層黨組織的成立、組織形式、任務、職責等。江澤民提出了基層黨組織建設的目標要求和指導方針，并對各類基層黨組織的建設提出了具體意見，形成了新的歷史時期基層黨組織建設較為完整的理論體系。胡錦濤強調，要不斷增強基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，使基層黨組織成為人民群眾信任和擁護、認真貫徹黨的方針政策的堅強戰斗堡壘。習近平在這些基層黨建思想的基礎上，針對黨面臨的新形勢、新任務、新挑戰，提出了一系列新思想、新觀點、新論斷、新要求，洋溢著濃厚的時代氣息。

從理論體系上看，是系列重要講話的重要組成部分。習近平總書記系列重要講話作為中國特色社會主義理論體系的最新成果，作為馬克思主義在當代中國的新發展，具有豐富的時代內容和思想內涵，具有重大的政治意義、理論意義、實踐意義和方法論意義。講話圍繞黨在新形勢下治國理政，提出了一系列相互聯系、相互貫通的新理念新思想新戰略，涉及生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑各個環節，涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設各個領域，形成了一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系。在這個理論體系中，黨的建設思想居于重要地位，而在黨的建設思想中，基層黨建思想又是習近平黨建思想的重要組成部分，也是習近平中國特色社會主義理論創新成果的具體體現。

二、新形勢下基層黨建規律的科學揭示

習近平總書記是在苦難歷史和曲折經歷中成長起來的黨的領導人，是在長期革命實踐中成長起來的黨的領導人，是在人民群眾中成長起來的黨的領導人。他對基層有著深厚的感情、深刻的認識和深入的分析，這決定了他的基層黨建思想是新形勢下基層黨建規律的深刻揭示，是來源于實踐、又能有效指導實踐的科學理論。

實踐根基深厚。習近平總書記從村支書干起，曾長期擔任黨的基層組織的領導人，對基層黨建有著豐富的實踐經驗和切身體會。2013年7月，習近平總書記在河北調研時指出，“做好基層基礎工作十分重要，只要每個基層黨組織和每個共產黨員都有強烈的宗旨意識和責任意識，都能發揮戰斗堡壘作用、先鋒模范作用，我們黨就會很有力量，我們國家就會很有力量，我們人民就會很有力量，黨的執政基礎就能堅如磐石”。2015年6月30日，在會見全國優秀縣委書記時，他強調，“縣委是我們黨執政興國的‘一線指揮部，縣委書記就是‘一線總指揮，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量”。這些精辟論述，與他的親身經歷密不可分。在延安梁家河插隊近7年，他深入了解了農民，了解了農村，看到了當時中國最底層、最真實的一面，也培育了與人民群眾的深厚感情；在正定，他作為縣委書記開始主政一方。這些經歷，成為習近平治國理政思想和實踐的歷史起點，對他基層黨建思想的形成具有重要意義。

基本內涵豐富。習近平總書記基層黨建思想十分豐富，總體來看，涉及以下幾個方面：

一是關于基層黨建的定位——黨全部工作和戰斗力的基礎。習近平多次強調，基層組織是黨執政的基礎，是保持黨的先進性和戰斗力的前沿和關口，只有把基層黨組織建設得充滿活力，生機勃勃，整個黨才能堅強有力，朝氣蓬勃。在《關鍵在于落實》的講話中，他明確指出：“基層是一切工作的落腳點。我們的各項政策措施落實了沒有，落實得好不好，基層群眾最有實際感受，落實得好、落實得快，群眾就擁護；落實得不好、落實得慢，群眾就會有反映。”2013年2月4日，習近平在蘭州調研時強調，“上面千條線，下面一根針，很多工作需要大家來落實，你們很辛苦。基層工作很重要，基礎不牢，地動山搖。希望大家都重視基層基礎工作，關心基層黨員，為基層搞好工作創造條件。”2014年中共中央印發的《關于加強基層服務型黨組織建設的意見》對基層黨組織的地位進行了概括：黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。2017年3月中共中央辦公廳印發的《關于推進“兩學一做”學習教育常態化制度化的意見》再次強調：黨支部是黨最基本的組織，是黨全部工作和戰斗力的基礎。要樹立黨的一切工作到支部的鮮明導向，注重把思想政治工作落到支部，把從嚴教育管理黨員落到支部，把群眾工作落到支部。

二是關于基層黨建的目標——加強基層服務型黨組織建設。黨的十八大以來，習近平多次強調黨是為人民服務的，是要為人民做事的。在當選總書記后的十八屆中共中央政治局常委與中外記者見面會上，他19次提到“人民”，兩次提到“為人民服務”。當年在梁家河，黨支部書記習近平帶領社員打土壩、建沼氣，辦鐵業社、代銷點，在正定，他減征購、請人才，確立半城郊型經濟發展道路，無不體現著他強烈的民生情懷、公仆情結。2002年，習近平在《我是黃土地的兒子》一文中寫到：“像愛自己的父母那樣愛老百姓，為老百姓謀利益，帶著老百姓奔好日子，絕不能高高在上，魚肉老百姓，這是我們共產黨與那些反動統治者的根本區別。”2012年12月，習近平在河北阜平考察扶貧開發工作時，更是明確指出：“我們講宗旨，講了很多話，但說到底還是為人民服務這句話。”

三是關于基層黨建的路徑——黨要管黨，才能管好黨。黨要管黨、從嚴治黨，是黨的一貫方針和優良傳統，是黨經受“四大考驗”、克服“四種危險”，不斷提高自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的必然選擇。面對巡視中發現的黨的領導弱化、黨的建設缺失、從嚴治黨不力等突出問題，習近平強調：“各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績。”在紀念建黨95周年大會上，習近平告誡全黨：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那么我們遲早會失去執政資格，不可避免會被歷史淘汰。”2016年4月，習近平對開展“兩學一做”學習教育作出重要指示，強調基層是黨的執政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰斗力，要把全面從嚴治黨落實到每個支部、每名黨員。要整頓不合格基層黨組織，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。

四是關于基層黨建的動力——深化黨的基層組織建設制度改革。推動基層黨組織發展，動力來自于改革。黨的十八大以來，以習近平為核心的黨中央，不斷深化黨建領域改革，思想建黨、組織建黨、制度治黨，使得黨的建設系統性、整體性、協調性不斷增強。特別是2014年9月，中共中央政治局會議審議通過了《深化黨的建設制度改革實施方案》。《方案》堅持問題導向，圍繞深化黨的組織制度、干部人事制度、黨的基層組織建設制度、人才發展體制機制改革四大方面，提出了26項改革舉措。一系列黨建領域的重大部署和改革舉措，推動全面從嚴治黨在新的更高階段上不斷向縱深發展、向基層延伸。

時代特征鮮明。一是堅持人民主體。人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于與其他政黨的顯著標志。習近平強調，基層黨建的工作重心是服務發展、服務群眾、最終目的還是服務群眾，以群眾利益為核心。十八屆中共中央政治局常委同記者第一次見面時，習近平就莊嚴承諾：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”在他看來，“一個黨員，如果與群眾距離遠了，就與黨拉開了距離；心中沒有群眾，就不配再做共產黨員”。“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨擁有不竭的力量源泉”。二是堅持改革創新。創新不僅是一個國家興旺發達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的力量源泉。習近平高度重視黨的建設創新問題，特別是黨的十八大以來，對黨的建設創新特別是基層黨建工作創新提出了許多新思想、新要求。比如，各級黨組織要緊密結合新的形勢和任務，在擴大基層黨組織覆蓋面、創新活動方式、有效發揮作用上下功夫；面對社會組織形式的多樣化、流動人口的大量增加和信息網絡技術的廣泛運用，黨的基層組織體系和工作方式、活動方式還有不少需要完善的地方；重點要抓好理念創新、手段創新、基層工作創新，努力以思想認識新飛躍打開工作新局面；既善于用改革的辦法破解黨的建設中的難題、又善于用創新的思路探索提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性的途徑，努力做到理論上不斷有新發展，實踐上不斷有新創造。三是堅持身體力行。習近平十分重視榜樣的示范帶動作用。從正定時期的“六項規定”到寧德時期的“十二項規定”，再到浙江時期的“六個方面工作”和現在的“八項規定”，他總是率先垂范。調研出行無不輕車簡從，2012年底，他到河北阜平考察時，住的就是縣招待所一個只有16平方米大小的小套間，2014年春到河南蘭考指導工作，就住在焦裕祿干部學院普通的學員宿舍，和其他宿舍并無二致。他在中紀委十八屆二中全會上指出，“‘善禁者，先禁其身而后人。各級領導干部要以身作則、率先垂范，說到的就要做到，承諾的就要兌現，中央政治局同志從我本人做起”。四是堅持問題導向。突出問題導向是習近平總書記系列重要講話蘊含的重要方法論。在基層黨建方面，以習近平同志為核心的黨中央，把解決影響黨群干群關系的黨風廉政問題作為加強黨的建設的突破口，進而帶動其他問題的解決。針對基層黨員干部作風問題和腐敗問題，習近平嚴肅指出：相對于“遠在天邊”的“老虎”，群眾對“近在眼前”嗡嗡亂飛的“蠅貪”感受更為真切。“微腐敗”也可能成為“大禍害”，它損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，揮霍的是基層群眾對黨的信任。他明確要求，“既堅決查處大案要案……又要著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題，嚴肅查處損害群眾利益的各類案件”。要“推動全面從嚴治黨向基層延伸。對基層貪腐以及執法不公等問題，要認真糾正和嚴肅查處，維護群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實際成果。”

習近平基層黨建思想與馬克思主義黨建學說一脈相承，是中國共產黨基層黨建思想的最新成果，是十八大以來基層黨建工作的科學總結，是新形勢下加強基層黨建、鍛造堅強戰斗堡壘的根本遵循和行動指南，對鞏固黨的執政地位，推進偉大斗爭、偉大事業、偉大工程，具有舉足輕重的指導意義。

要全面把握習近平基層黨建思想精髓。當前我國社會正處于轉型時期，黨的基層組織建設面臨許多新情況、新問題，還存在不少薄弱環節。習近平基層黨建思想系統回答了新形勢下為什么要加強基層黨建、怎樣加強基層黨建等問題，是新形勢下加強基層黨建的根本遵循。只有認真學習、深刻領會、全面把握習近平基層黨建思想的精神實質，以習近平基層黨建思想為根本指導，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，才能破解基層黨建難題，推進黨的基層組織建設全面進步、全面過硬。

要統籌落實習近平基層黨建思想要求。要堅持圍繞中心、服務大局，把黨的基層組織建設放在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局中來推進，緊扣經濟強省、美麗河北建設來展開；要貫徹黨要管黨、從嚴治黨要求，把思想建黨與制度治黨結合起來，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，推動全面從嚴治黨向基層延伸；要注重分類指導，把握不同領域、不同層級、不同對象的特點，實現質的提升、面的突破；要突出問題導向，在不斷解決問題中剖析根源、把握規律，總結經驗、健全制度，推動黨的基層組織建設創新發展。

要充分用好習近平基層黨建思想武器。偉大事業、偉大斗爭需要堅強有力的黨，而黨是否堅強有力，關鍵要看廣大基層組織是否堅強有力，一定要從黨和國家民族的前途命運的角度來看待、定位和推進基層黨建工作。習近平基層黨建思想融匯了歷史與現實，貫通了理論與實踐，聯結了治黨與治國，體現了繼承與創新，充分用好這一有力武器，把每個基層黨組織都建成堅強戰斗堡壘，黨的事業才能興旺發達，中華民族偉大復興的中國夢才能早日實現。