“五位一體”總體布局呼喚更大的體制活力

肖立輝

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，完善制度、改革體制，發揮制度優勢、釋放體制活力，在發揮黨和國家以及社會各領域各層級各方面各主體的參與性、主動性、能動性、創造性等方面取得了新進展。

在經濟建設方面，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，著力激發各類市場主體發展新活力，不斷發展壯大社會主義市場經濟。在發展經濟的方略上，正確處理好政府與市場的關系，既充分發揮市場這只“看不見的手”在資源配置中的決定性作用，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，又更好地發揮政府這只“看得見的手”的作用。新形勢下，進一步激活經濟體制的活力，就要求我們正確處理、統籌協調好兩種所有制形式的關系，不斷深化經濟體制改革，發揮好兩種所有制形式經濟的積極性。

在政治建設方面，堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，堅持共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度，以保證人民當家作主的權利，以增強黨和國家活力、調動人民積極性為目標，發揮人民的主體地位，著力激發人民內部各方面參與政治的活力，發展社會主義民主政治，確保以人民為中心的政治發展觀得到落實。在民主建設問題上，強調黨內民主是黨的生命，人民民主是社會主義的生命，強調黨內民主對人民民主的示范帶動作用，積極推進黨內民主與人民民主的相互銜接和良性互動，積極探索黨領導人民民主的實現方式與實踐路徑。在健全民主制度、豐富民主形式上，強調協商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是黨的群眾路線在政治領域的重要體現；強調選舉民主與協商民主相結合，是中國特色社會主義民主的一大特點。黨的十八大以來，黨和政府積極采取各種措施擴大公民的有序參與，鼓勵人民群眾就自己關心的問題直接或間接地表達自己的利益訴求。各級政府對這些利益訴求加以整合和綜合，做出及時而準確的回應，從而使得政治體系更富有彈性，更具有開放性、適應性、自主性和凝聚性。新形勢下，進一步激活政治體制的活力，就要求我們正確處理黨的領導、人民當家作主、依法治國三者的關系，統籌協調好三者的有機統一，發揮好人民群眾參與政治的積極性。

在文化建設方面，實行“一元指導、多樣并存”的方針，既保證大方向正確，又通過文化體制改革來促使文化大發展大繁榮，不斷發展社會主義先進文化，努力做到適應人民需要的文化產品更加豐富。為此，應消除文化體制障礙，推動文化管理體制和文化產品生產經營機制充滿活力、富有效率。新形勢下，推進文化管理體制改革，政府要在宏觀領域加強對文化事業和文化產業的調控，要以社會文化需求信息為導向，建立一個調控適度、運行有序的組織領導體制，處理好公益性文化事業和經營性文化事業的關系，處理好政府與文化市場主體的邊界，充分發揮財政資金的杠桿性作用，將財政資金重點投入到帶有基礎性公益性的文化事業中。放開放活市場主導的經營性文化產業，解決好對文化“管辦不分”的問題，減少對文化市場微觀主體經營活動的過多干預，使文化經營者成為真正的市場主體和法人實體，使有競爭力的精品力作不斷涌現。

在社會建設方面，通過社會治理體制的改革，充分發揮社會參與主體的活力，不斷發展社會主義和諧社會。在充分發揮黨委領導、政府主導、法治保障作用的前提下，激活社會組織、群眾性社團、行業協會、自治組織等社會主體的參與意識，積累參與經驗，提高參與水平，使社會協同、公眾參與和“多元共治”相銜接。

在生態文明建設方面，不斷建設社會主義生態文明。鼓勵公眾積極參與，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。只有充分發揮人民群眾的主體作用，生態文明建設才能充滿生機和活力。為此，要通過完善公眾參與制度，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環境權益，構建全民參與的社會行動體系，引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展，發揮民間組織和志愿者的積極作用。只有這樣，才能激發潛力，呼喚更大的體制活力。

（作者為中共中央黨校政法部教授）

責編/孫娜 美編/李祥峰