“十三五”旅游人才隊伍建設

瞿立新　楊婕

摘 要：隨著全域旅游的深入發展，我國旅游人才隊伍建設需要深化供給側改革，遵循旅游人才發展規律，破解旅游人才隊伍建設中的瓶頸和短板，促進區域旅游業的創新發展和持續發展。

關鍵詞：旅游人才隊伍；問題；建議

中圖分類號：F592 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）18-0117-03

全域旅游是將一個城市作為旅游景區來進行整體規劃和建設，通過整合和優化城市旅游資源、相關產業、生態環境、公共服務、文明素質等，全面提升旅游質量及生活品質。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010—2020 年）》指出，人才是指具有一定專業知識或專門技能，進行創造性勞動，并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。據此，我們認為，區域旅游人才是指具有一定旅游文明素養、旅游相關專業知識或專門技能，并對區域旅游發展做出貢獻的人。

一、無錫旅游人才隊伍建設現狀

第一，旅游專門人才培養體系日臻完善。無錫高校和職業學校逐步實行旅游教育資源的優化整合，完善了初、中、高級旅游人才教育體系。2016年無錫旅游類專業招生錄取數，應用本科院校及現代職教體系“3+4”255人，高職院校、五年制高職及現代職教體系“3+3”1 414人，中等職業學校和技師學院72人。“十二五”期間，無錫積極推進旅游培訓基地建設，無錫旅游業協會與無錫城市職業技術學院深入合作，成立無錫旅游發展研究中心和無錫旅游行業實訓基地。2016年，無錫市旅游局與無錫城市職業技術學院簽訂政校合作協議，支持無錫城市職業技術學院培養旅游類技術技能人才。

第二，旅游技術技能人才培養質量不斷提高。以無錫市屬高校無錫城市職業技術學院為例，“十二五”期間，旅游專業群獲評江蘇省高校重點專業群，酒店管理專業獲評江蘇省高校品牌專業、中央財政重點支持建設專業，會展策劃與管理專業獲評江蘇省高校特色專業。學校旅游專業的國際金鑰匙人才培訓模式創新實驗基地是江蘇省高校人才培養模式創新實驗基地，旅游電子商務實訓室是江蘇省高校職業教育實訓基地。2016年，酒店管理專業入選無錫市職業教育現代化品牌專業，旅游類三個項目分別獲評無錫市“一帶一路”戰略合作職業教育重點項目、無錫市現代學徒制重點項目、無錫市校企合作組合示范項目。

第三，旅游專門人才引進培訓有序推進。無錫旅游主管部門、旅游行業企業面向全市旅游行業人員，開展海內外培訓，積極引進、培訓旅游專門人才。旅游教育培訓實行了常態化、制度化，“十二五”期間，舉辦全市旅游行業管理人員培訓班，組織《旅游法》《保密法》等專題培訓，全行業近3 000人次參加了培訓，全面促進無錫旅游人才隊伍建設與質量的提升。

第四，政策法規保障旅游行業人才隊伍建設。“十二五”期間，無錫制定了一系列人才引進政策，提高了一線旅游企業員工及旅游相關企業工作人員薪資待遇，加大了對旅游人才隊伍建設的經費投入。為吸引并留住各類旅游人才在錫創業就業，培養和引進復合型、技能型、應用型的旅游策劃、管理、營銷、導游等旅游人才等提供了有力保障。2015年，《無錫市旅游業促進條例》出臺，鼓勵、扶持院校開展旅游特色學科和人才培養，建立旅游職業教育與服務技能培訓基地，為拓寬無錫旅游人才建設與培養途徑指明了方向，為進一步促進無錫旅游人才建設提供了政策保障。

二、旅游人才隊伍建設中存在的困難和問題

無錫旅游人才隊伍建設中存在的困難和問題主要表現在：人才結構性矛盾突出，適應旅游跨界融合發展趨勢的創新型、發展型、復合型人才不足，旅游高端人才不足，旅游行業人才流動性高，旅游專門人才對口就業率低。

（一）旅游項目管理人才匱乏

旅游特色小鎮作為促進產業提升、加速產業融合、實現扶貧扶農、推動新型城鎮化發展的重要途徑之一而成為新的發展趨勢，是推進供給側結構性改革的實踐。無錫民營經濟發達，一些鄉鎮不僅人文底蘊深厚，山水資源更是出眾。宜興陽羨深氧度假小鎮、陽山溫泉小鎮和高新區鴻山街道等已為創建旅游特色小鎮打下了很好的基礎。旅游特色小鎮的建設需要大量的旅游規劃、互聯網營銷、創新創業和文化創意人才。目前無錫這方面的專業旅游人才還不能滿足和適應創建旅游特色旅游小鎮的需求。

產品創新方面，無錫已引入和建設一批高品質旅游重大項目：無錫萬達文化旅游城、運河古城、陽山田園東方二期、江陰海瀾國際馬術旅游區、宜興■湖生態濕地旅游區。這些重大項目的建設都需要大量旅游項目管理人才，但是目前無錫這方面人才比較缺乏，至今沒有一家有資質、有影響力的本土旅游專業策劃和管理公司，還不能完全適應迅猛發展的旅游形勢。同時，隨著無錫萬達文化旅游城的推進建設，對于游樂產業人才的需求也將進一步擴大。

無錫國際馬拉松賽等會展活動，有利于增強無錫作為國際知名、國內一流的旅游休閑度假目的地的吸引力。但是，承辦這些會展項目的會展公司多為北京、上海和廣州等一線城市會展公司，無錫缺乏舉行大型會展活動的會展核心人才。

此外，更新對于景區持續發展至關重要，但景區往往關注既有項目的經營而忽略項目的儲備，普遍缺乏項目策劃創意，造成了旅游產品后勁不足或沒有應對游客新需求的針對性項目儲備，阻礙景區發展，形成供需矛盾。景區缺乏規劃，造成了目標模糊、產品單一、結構失衡等問題。

（二）旅游產品開發人才短缺

無錫市“十三五”旅游發展的基本思路和工作目標提出，以構建多元化、多層次的旅游休閑度假產品為導向，全力構建大旅游發展新格局，打造“暢游無錫”的旅游品牌。然而，目前全市度假區休閑旅游產品供給普遍不足，一些地方存在鄉村旅游低水平重復建設的現象，這與推動開發無錫高水平、高質量的鄉村休閑線路和特色旅游體驗線路策劃設計人才短缺有一定關聯。另一方面，與迅猛發展的旅游業相比，旅游紀念品的開發速度相形見絀，成為無錫旅游業發展的一個薄弱環節，這主要與缺乏旅游紀念品創意設計、授權人才和有針對性的指導團隊有關。

（三）旅游新業態經營人才緊缺

近年來，無錫市大力推進美麗鄉村建設，逐漸形成了以生態、休閑、養生為特色的鄉村旅游，為地方經濟、社會、環境和文化的可持續發展做出貢獻。但目前鄉村旅游業的發展存在開發項目層次水平低，經營理念同質化，管理不當、粗放經營等問題，制約了鄉村旅游產品個性化、特色化、區域化提檔升級，這些問題歸根結底都與缺乏一支高素質、高水平的鄉村旅游創意策劃和運營人才隊伍有著密切關系。同時，旅游住宿是旅游消費的重要一環，民宿作為新興旅游住宿業態，正逐漸成為休閑度假旅游住宿的新模式。目前全市納入統計的各類鄉村民宿、客棧的床位數已達8 739張，靜心小屋、農家小筑、如愿客棧等精品鄉村民宿深受游客喜愛。但整體來看，民宿業仍處于初級階段，主要以簡單的住宿接待及從事采摘、打撈等農業活動之類低層次的產品為主，且產品類型單一、缺乏對于民間、民俗文化和自身發展特點的挖掘，此現狀無法滿足全域旅游背景下旅游者日益提高的旅游需求，制約著無錫民宿發展。這主要歸咎于民宿經營者多由當地農民轉型而來，或少數由文藝愛好者充當，其缺乏專業的經營管理和相關專業技能。因此，提升民宿經營者的素質和內涵迫在眉睫。

（四）旅游跨界融合人才缺乏

“十三五”期間，大眾休閑旅游時代已經到來，旅游業正在由觀光旅游走向度假旅游，成為新的經濟增長點。旅游業正在由“產業自循環”走向“旅游+”，“旅游+”跨界融合發展將從趨勢變成潮流，對各行業的滲透力和提升力不斷增強，在這些利好條件的推動下，旅游業將成為新常態下國民經濟的重要增長點。目前南京途牛旅游網、蘇州同程網等在線旅游服務商占據了很大市場份額，而目前無錫尚未形成有影響力的在線旅游服務品牌，缺乏智慧旅游方面的高級網絡策劃、電子商務、網絡營銷等專業人才。無錫要打造旅游休閑示范城市，休閑業態的創新發展已經成為當務之急。從太湖自然山水向休閑度假、民俗風情、康體養生、體育競技等方向拓展，然而目前新領域的專業旅游人才還不能完全適應旅游市場的發展需求。其次，鑒于當前“互聯網+”和分享經濟的熱點，進入重大旅游項目建設的風險資金正蜂擁而入，并且不斷加速，面對此種經濟新常態，旅游金融人才的需求正日益增長。

（五）旅游高端服務人才緊缺

隨著分享經濟的模式真正進入國內的旅游市場，國內導游自由執業開始試點，小眾旅游的個性化定制服務和網約導游正日益成為旅游市場的后起之秀，這對于導游員是否能根據游客需求，定制游客個性化旅游線路，業務技能水平、外語水平和綜合文化知識素養提出了更高的要求。同時，隨著消費能力提升，消費觀念更新和消費品位提高，國內高星級酒店出現了私人管家服務并且以極快的速度發展壯大，無錫對于此類旅游高端服務人才的需求將日益擴大。

三、加強旅游人才隊伍建設的對策和思路

（一）分類建設

旅游人才隊伍建設應分成三類建設：構建無錫大旅游發展格局，塑造城市整體形象，普及全民旅游知識，增強全民旅游意識，擴大旅游志愿者規模，提升旅游志愿者水平；適應全域旅游發展需要，加強環境、規劃、國土、農業、建設、金融、交通、安全、衛生、媒體等旅游相關領域的泛旅游人才培養，突破專業人才之間溝通的局限性；把握無錫旅游業轉型升級的潮流和跨界融合的趨勢，加強旅游專門人才培養。

（二）分層建設

針對旅游直接從業人員，開展分層次的針對性培養，分為四級，即基礎級、主管級、部門經理級、高級職業經理人，并建立培養標準。

（三）重點建設

針對旅游業發展的短板與瓶頸，開展旅游項目管理人才、旅游產品開發人才、旅游新業態經營人才、旅游跨界融合人才、旅游高端服務人才等五類亟須旅游人才的重點培養。

1.旅游項目管理人才。（1）旅游特色小鎮的項目管理人才。緊密結合地理學、生態學、經濟學、文化學、社會學、人類學和旅游學等多學科力量，挖掘吳文化傳統，依托物聯網產業優勢，開展旅游特色小鎮發展研究，培育合格管理人才，保證旅游特色小鎮歷史人文和生態旅游轉型升級對人才的需求。（2）旅游重大項目的項目管理人才。開展重大旅游項目人才專題培訓，組織學習已運營成功重大旅游項目的新方法和產業配套政策，提升重大旅游項目管理干部的綜合能力。（3）旅游會展人才。依托無錫高等院校會展專業，通過政府主管機關、會展場館/酒店、會展企業、高校“四位一體”的產學聯動模式，強化培養旅游會展人才。（4）景區規劃與項目策劃人才。積極培養能夠應對游客新需求策劃針對性旅游項目的景區策劃人才，加快培養能夠整體設計、實現明確目標的景區規劃人才。

2.旅游產品開發人才。（1）旅游顧問人才。不斷拓寬聯合培養人才渠道，加強與途牛旅游網和同程旅游網等知名在線旅游服務商平臺合作，培養與引進度假休閑旅游產品的策劃、開發、設計與營銷的專門人才，開發無錫度假休閑旅游產品線路，能夠為目標客戶群體量身定制符合其消費層次和消費需求的深度旅游產品策劃方案，進一步提升無錫度假休閑旅游產品體驗。（2）旅游紀念品開發人才。院校旅游類專業協同藝術設計類專業建立跨專業教學團隊，制定專門人才培養方案，培養能夠理解地域文化精髓與特質的旅游紀念品開發人才。（3）非物質文化遺產傳承開發人才。相關旅游企業和院校旅游類專業建立非物質文化遺產傳承工作室，實施現代學徒制，培養具有現代意識和開放視野的非物質文化遺產傳承開發人才。

3.旅游新業態經營人才。（1）鄉村旅游經營人才。選擇實踐經驗豐富、影響較大的鄉村旅游點開展現場培訓，總結經驗、深化研究，提升發展，帶動輻射。加強對鄉村旅游資源豐富、文化特色鮮明、發展潛力大的鄉村領導干部培訓，提高其發展鄉村旅游的意識和能力。根據鄉村旅游從業人員的作息特點，深入鄉村旅游點以送教上門、送書上門方式開展培訓。借助地方高校旅游專業的專業理論平臺，建設鄉村旅游人才培訓基地，產學研有機結合，對鄉村旅游人才進行培養，使之系統掌握農藝、林業、花卉、民俗文化專業學科等相關理論知識，從而在有效的時間內較好培養從業者的專業素質和職業素養。（2）民宿經營人才。通過開展多層次、多渠道、多樣化的教育培訓，從理論到實踐對民宿經營者進行全方面綜合素質的提升，不僅提高其在管理能力和服務標準，更要拓寬其眼界和提高經營能力，培養民宿文化。

4.旅游跨界融合人才。（1）智慧旅游人才。培育旅游從業人員的“互聯網+”的意識。鼓勵有條件的電子商務企業與學校共建實踐教學基地，培養適合無錫旅游業發展需要的互聯網創新創業人才和智慧旅游專門人才。（2）國際市場營銷人才。致力于培養能夠凝練符合無錫旅游文化特色的品牌形象、時尚社交娛樂項目，開發入境游、研學旅游等的國際化人才。（3）旅游金融人才。高校旅游類專業與金融專業開展跨界合作培養，開設復合型專業課程，培養旅游金融人才，發揮旅游與金融結合優勢，在供給側結構性改革中有效地控制旅游供給總規模，提高要素利用效率。

5.旅游高端服務人才。（1）網約導游。適應“網約平臺”和導游新業務拓展，以及個性化定制服務的趨勢，開展專題培訓，積極培養學者型導游。（2）私人管家。注重專業化、高品質細節服務，培養具有國際化視野的酒店高級服務人才。

四、對政府和旅游管理部門加強旅游人才隊伍建設的建議

當前，我國居民消費步入快速轉型升級的重要階段，旅游業正迎來黃金發展期。同時，旅游產品供給跟不上消費升級的需求。“十三五”期間，無錫旅游人才隊伍建設要適應和引領經濟發展新常態，把握新一輪科技與產業革命的發展趨勢，加快轉變旅游發展方式，著力推進旅游職業教育供給側改革，為無錫旅游業創新發展、持續發展提供有力的人才支撐。

第一，牽頭開展國際、國內城市間的合作互動，促進旅游從業人員建立國際視野與開放心態；第二，推行旅游職業經理人和旅游從業人員全員培訓制度。牽頭制定旅游人才培養的分類培養和分層培養的標準，監督培養質量；第三，設立旅游人才培養專項資金，專門用于各級各類旅游人才培育和引進，重點支持無錫市屬高校辦好旅游特色專業與品牌專業；第四，制定專門政策，開辟“綠色通道”，積極鼓勵設置旅游類專業的院校引進能工巧匠型專任教師、緊缺專業高層次專任教師；第五，鼓勵旅游企業與設置旅游類專業的無錫本地院校開展校企協同育人，深化產教融合、校企合作，搭建旅游實訓平臺，開創“投資旅游職業教育的旅游企業先受益”的局面；第六，加強旅游文創產品的知識產權保護，增強旅游文創產品的設計與制作的授權意識，建立專項補貼機制，保護設計者的創意與積極性；第七，牽頭開展旅游行業相關各項大賽，并配套獎勵政策，激勵一批旅游業管理、服務、技術、技能人才脫穎而出；第八，牽頭評選無錫旅游先進人物，傳統媒體與新媒體加強對無錫各級各類旅游人才的宣傳，弘揚旅游工匠精神；第九，建立動態更新的旅游人才信息數據庫，準確掌握無錫旅游人才的現狀與發展趨勢，提高旅游人才市場的專業化、信息化、社會化服務水平；第十，建立無錫旅游人才發展智庫，協助政府做好旅游人才培養的頂層設計，制定旅游人才培養的規劃、計劃與實施方案。

參考文獻：

[1] 無錫市旅游局，瞿立新，等.無錫旅游人才十三五規劃[Z].2016.

[2] 李強，石泰峰.在2016年江蘇旅游業發展大會上的講話[Z].2016-09-30.

[責任編輯 吳 迪]