經濟發展中的中國霧霾現狀和防治

馬瑞華++王亮亮++劉夢雷++李元++馬啟康++郭家軍++李馳

DOI：10.16660/j.cnki.1674-098X.2017.14.024

摘 要：隨著經濟全球化趨勢的不斷加快，我國的國際地位也在不斷提升，且已經成為不可忽視的一部分，然而，就目前來說我國仍處于工業發展階段，工業化的發展也必定會對環境帶來很大的影響。在倡導綠色環保的發展觀念下，霧霾的嚴重性已經在較大程度上影響到了低碳環保的發展觀，國家的快速發展離不開工業的奠基，但在追求發展的過程中，環境也出現了很大的問題，相對于歐洲的一些發達國家，目前我國的環境問題確實形勢嚴峻。西安市大氣中可吸入顆粒物逐年增多，2012年相比2011年增長了42.6%，2013年相比2012年增長了15.8%。研究霧霾天氣的成因，主要來自燃煤廢氣、機動車尾氣、工業廢氣、揚塵、揮發性有機物及生活源廢氣等。從經濟學分析可以采取以下措施來降低污染情況：企業通過改進技術提高原料利用率及替代、循環利用，變廢為寶，建立健全廢水廢氣處理設施和預警體系等。在全方位的考慮下，采用多元視角下霧霾治理的方式，需要政府、企業以及社會組織等多方一起進行配合，突破空間、行政、法律法規等方面的限制，逐步轉向“政府—企業—公眾”多元參與的環境治理模式中來，打造出綠色生態城市。

關鍵詞：霧霾 能源消費結構 工業化 地理空間 行政約束 法律法規

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2017）05（b）-0024-03

1 世界各地的霧霾現狀以及治理成效

2016年12月16日，蒙古國的首都烏蘭巴托冬季半年主要靠原煤供暖，PM2.5飆升至1 985 μg/m?。2017年2月6日，波蘭首都華沙的警察配發防霾口罩，華沙的電力90%靠燃煤供給。印度的首都新德里PM2.5的濃度上升至990 μg/m?。印尼的蘇門答臘霧霾的主要成因是焚燒芭蕉樹。最為典型的是英國和美國。

1.1 英國

1952年，英國首都倫敦第一次爆發霧霾天氣，能見度不到1 m，繼而政府頒布《清潔空氣法》；1958—1968這10年間，顆粒物年均濃度降低約80%，二氧化硫的年均濃度降低60%；1974年，英國政府出臺《空氣污染控制法案》；1980年基本擺脫霧霾的困擾；2008年英國啟動環境改善基金。

1.2 美國

1943年，美國洛杉磯先后2次發生光化學煙霧事件，主要成分為臭氧，一直持續了50年時間；20世紀40年代，再一次爆發大的光化學煙霧事件，造成原因主為250萬輛汽車排放所致；1955—1967年，美國政府頒布《空氣污染控制法》和《機動車空氣污染控制法》，但都未能明顯控制洛杉磯的霧霾，究其原因是缺乏有效的管理體制；1967年，加利福尼亞州成立“加州空氣資源委員會”為空氣污染源制定標準和法規；1970年，該委員會強制汽車制造商給所有在加州出售的汽車的排氣系統上安裝三元催化器，這是美國史上治理空氣污染的關鍵一步；目前加州汽車尾氣污染物只有30多年前的1%，繼而環保局成立，美國聯邦政府頒布《加州清潔空氣法》；20世紀80年代末，霧霾問題基本解決。

2 中國霧霾現狀及治理成果（以陜西省西安市霧霾為例）

2013年1月份開始持續的霧霾天氣遍及大半個中國，大氣污染問題與人類的生存、健康息息相關，因此一直都為人們所關心，也是進行科學研究的重要熱點課題。近年來，西安的霧霾天氣變得越來越嚴重，例如：近一兩個月的大部分PM2.5指數如圖1所示，霧霾越來越引起人們的關注。因為西安的現代化水平比較高，并且有著較為發達的制造業，因此，空氣的流動較為緩慢，在空氣中氮氧化合物的濃度比較高，所以先的霧霾天氣有著靜穩性以及光化學煙霧的特征。

2.1 西安市霧霾污染現狀及成因

2.1.1 西安市PM2.5的來源及污染現狀

根據醫學權威期刊《柳葉刀》的估計，2010年中國大約有120萬人因為戶外空氣的污染過于嚴重而過早死亡，在整個世界中因為大氣污染而死亡的人數中占了1/3。西安市大氣污染源主要是火電、鋼鐵、水泥行業為主的煤炭消費；使用非清潔油品的機動車輛；據2015年環保局公布數據，全年全市空氣質量優良天數達到251 d，達標率為68.8%，其中優良天數為15 d。在環境監測的6個項目中，二氧化硫年均濃度值、臭氧日最大8 h平均第90百分位濃度值和一氧化碳24 h平均第95百分位數的濃度低于國家環境空氣質量二級標準；二氧化硫、可吸入顆粒物PM10和細顆粒物PM2.5年均濃度值高于國家環境空氣質量二級標準，可吸入顆粒物PM10為首要顆粒物。

2011—2012年西安市環境監測站對PM2.5開始檢測，數據顯示：西安市大氣細顆粒物PM2.5日均濃度在0.008～0.299 mg/m3之間。2014年一季度全市顆粒物（PM2.5）季均濃度值為133 μg/m3。根據新發布的《環境空氣質量標準》西安市大氣細顆粒物PM2.5日均濃度超標率為53.8%，超標0.04～2.99倍。

2.1.2 霧霾成分分析

西安市大氣顆粒物PM2.5的化學成分主要是硫酸鹽、硝酸鹽、銨鹽、含碳物質、金屬元素、少量土壤塵和顆粒物中的水分等。

根據官網公報整理得出的西安市近10年來的大氣污染狀況統計，導致空氣質量惡化的一個重要因子就是PM2.5，與此同時，二氧化硫以及氮氧化合物等各種大氣污染物也扮演著很重要的角色。

近10年來，隨著我國經濟以GDP年均10.7%的增長率高速增長，霧霾天氣也隨之增加，我國目前正處于工業化、城鎮化的發展階段，社會對經濟發展的強烈需求也更加進一步加劇了環境的惡化。

2.2 霧霾產生的原因

2.2.1 二氧化硫

2015年全市二氧化硫年平均值立方米約占比重24 μg，低于國二級環境空氣質量0.60倍，同比上年下降了約25.0%。全天平均第98百分位數的濃度則低于國二級環境空氣質量日平均值0.51倍，比上年度下降約37.3%。

2.2.2 二氧化氮

2015年全市二氧化氮年平均濃度值每立方米約占比重44 μg，超過國家環境空氣質量二級標準0.10倍，與上年相比年均值下降了6.4%。全天平均第98百分位數的濃度立方米約占比重83 μg，超過國二級環境空氣質量日均標準0.04倍，比上年下降約8.8%。

2.2.3 顆粒物（PM10）

2015年全市顆粒物（PM10）年立方米約占比重125 μg，超過國二級環境空氣質量標準0.79倍，與上年相比年均值下降約15.0%。全天平均第95百分位數的濃度每立方米約為288微克，超過國二級環境空氣質量日平均值標準0.92倍，比上年下降6.5%。

2.2.4 顆粒物（PM2.5）

2015年全市顆粒物（PM2.5）年平均濃度值每立方米約為57 μg，超過國二級環境空氣質量標準0.63倍，與上年相比年均值下降約25.0%。全天平均第95百分位數的濃度每立方米約為152 μg，超過國二級環境空氣質量日平均值標準1.03倍，比上年下降21.6%。

2.2.5 一氧化碳

2015年全市一氧化碳日平均最大值每立方米約為4.3 mg。全天平均第95百分位數的濃度每立方米約為3.4 mg，低于國二級環境空氣質量日平均值標準0.15倍，比上年上升約13.3%。

2.2.6 臭氧日最大8 h平均值

2015年全市臭氧日最大8 h平均值的最大值每立方米為212 μg。全天最大8 h平均第90百分位數的濃度每立方米約為145 μg，低于國二級環境空氣質量標準0.09倍，比上年上升約10.7%。

2.2.7 降塵

2015年度降塵監測點位14個，取得有效數據168個，自然降塵量月平均值范圍在6.39～34.83t/（km2.30d）之間，年平均值為15.19 t/（km2.30d）。與上年度相比，降塵年平均濃度上升了3.8%。

2.2.8 降水pH值

全市有3個降水監測點位，分別是蓮湖區站、省氣象局和市監測站，共獲取降水樣本145個，無酸雨樣本數。全年降水pH值監測范圍為6.0～7.5，pH年平均值為6.8，酸雨發生頻率為0。2014年降水pH值監測范圍為5.6～7.6，pH年平均值為6.6，獲取降水樣本143個，無酸雨樣本數。

2.3 治理霧霾的對策

2.3.1 “清零”工作圓滿完成

第一，圓滿完成建成區范圍內20 t以下地方燃煤鍋爐“清零”任務。據估算，僅此一項，每年就可為該市減少燃煤量、二氧化硫、氮氧化物、煙塵分別約為179萬t、3.1萬t、7200 t、4400 t。第二，建成區的居民蜂窩煤用戶全部“清零”。幾乎全部蜂窩煤用戶實現了電、天然氣、液化氣、潔凈煤等替代的全年任務。第三，穩扎穩打推進黃標車以及老舊車輛淘汰工作圓滿完成。

2.3.2 機動車尾氣污染防治工作實現新跨越

《西安市機動車排氣污染防治條例》更加進一步完善、修訂，全國首次單設“非道路移動機械排氣污染防治”效舉，使得防治工作的“全覆蓋”得以進一步推進。同時在新編制的《陜西省在用汽車排氣污染物限值及檢測方法（遙測法）》地方標準中，開展固定式機動車尾氣遙感項目建設，提請省政府兩度提高了對黃標車及老舊車提前淘汰補貼標準。

2.3.3 精心治水取得新成效

渭河近3年鞏固提高行動實現開門紅，全年新、擴建13座城市污水處理廠 ，配套完成45個管網建設改造工程，污水處理總能力達到221.1萬t/d，污水處理率已達到95.5%。2015年，市水環境質量明顯改善，渭河西安出境斷面化學需氧量為26.3 mg/L、氨氮濃度均值0.9 mg/L，都低于省考要求，西安市主要排污渠皂河的污染物濃度也穩步下降，化學需氧量、氨氮濃度均值較去年同期分別下降了37%、43%。

2.3.4 扎實推進污染減排

一是認真落實并科學分解總量控制目標。將減排任務合理分解，并將其分配至市級各相關部門、各區縣政府、開發區管委會，形成了“政府主導，環保牽頭，部門聯動，企業負責，社會監督”的工作機制。二是推進源頭控制，嚴把建設項目環評準入關。三是應進一步加強重點減排項目的監管力度。

2.3.5 農村環保工作邁出新步伐

一是積極推進生態文明創建。目前在國家級生態區、生態鎮、生態村以及省級的生態區、生態鎮等已經累計達到74個。灞橋、長安生態區建設已經通過了實際驗收；新申報的省市生態鎮、生態村有9個。二是積極推進秦嶺生態環境保護工作的開展。三是不斷強化秸稈禁燒管理工作，利用“疏堵結合、典型引路”等多項措施，不斷改善秸稈綜合利用現狀，減少秸稈的燃燒無效利用，已經連續多年實現“零著火點”目標。

2.3.6 環境管理水平實現新提升

一是認真貫徹新《環保法》及其配套辦法，組織開展環保大檢查和環境執法月活動。二是通過開展燃煤企業專項檢查、污水處理廠專項檢查、噪聲整治專項檢查、重金屬企業環保專項檢查等10余項專項執法活動，重點對全市涉水、涉氣的國省控污染源，違反環評、“三同時”制度的企業，污染嚴重的“十五小、新五小”企業，以及涉重金屬的環境風險源開展全面檢查。三是積極推進全市治污減霾網格化管理工作，成立一級網格1個，二級網格21個，三級網格223個，四級網格2 471個，成立環保所208家。“一級網格勤督查、二級網格細管理、三級網格重落實、四級網格主巡查”的霧霾治理格局已初步形成。四是進一步強化環境應急管理，快速、及時、妥善處置12起突發環境應急事件，未造成環境污染。五是始終把12369環境投訴受理作為排除環境風險、化解矛盾和維護穩定的橋梁。

3 結語

霧霾對人類生存及交通產生很多影響，霧霾的治理需要統一戰線共同努力。一是需要我們踏踏實實地減少污染物的排放，使得我們的空氣質量逐漸好起來。二是應該用科學綠色的知識武裝大家的頭腦，并進行普及、解讀，讓大家漸漸投身到治理霧霾的過程當中來。英國的《金融時報》指出，目前治理霧霾兩大難點分別是凝聚共識和平衡利益。這就需要現政府制定一個標準并且讓公民參加公眾討論，這就是所謂霧霾不斷、警示不斷。

參考文獻

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