云南紅河：用新理念引領新跨越

文/馬智軼

云南紅河：用新理念引領新跨越

文/馬智軼

《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》指出，推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑。云南省紅河哈尼族彝族自治州（以下簡稱紅河州）是云南省建設國家西南糧食安全保障基地的“六大”糧食安全保障圈、糧食流通“七線”、布局“八節點”的重要布局區之一，處于昆明-河口-河內國際糧食通道的物流節點和中轉站。紅河州的糧食工作也同全國、全省一樣，面臨著產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等突出問題。

如何破解這些突出問題。走出一條改革創新推動紅河糧食經濟跨越發展之路？筆者認為，必須堅持新的發展理念，深入貫徹落實糧食安全行政首長責任制，以確保區域糧食安全為中心，以糧食供給側結構性改革為主線，以做大產業、做強企業、做優產品為動能，推進糧食工業新型化、糧食經營產業化、糧食產業園區化經營體系建設，強化調控監管和服務職能，推進糧油“雙百萬畝”、“雙百億元”產業規劃建設，促進糧食生產、流通、消費協調可持續發展，引領紅河糧食經濟跨越發展。

一、圍繞高原特色現代農業建設，建立完善規模化糧食產購體系

一是推進優質特色糧食生產基地帶規劃建設。貫徹落實紅河州委、州政府實施高原特色現代農業示范區建設、紅河南部山區綜合扶貧開發和紅河谷開發的重大部署，推進

糧油“雙百萬畝”（到2020年，建成紅河北部100萬畝優質糧食基地帶、紅河南部100萬畝梯田紅米為重點的基地帶）優質特色糧食基地帶規劃建設，引導農民調整種植結構，為糧食加工提供滿足市場需求的優質特色糧源。二是積極發展適度規模經營。培育糧食經營主體和服務主體，通過土地經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。積極支持龍頭企業引領帶動，按照“農戶+農民合作社+基地+龍頭企業”等模式，建立標準化優質特色糧源基地。三是大力發展訂單糧食。完善產購利益聯結機制，帶動糧食增產、農民增收、企業增效。引導糧食企業在平等互利的基礎上，與農戶、農民專業合作社簽訂產購合同，協商合理的收購價格，確定合同收購底價，形成穩定的產購關系。推廣紅糧集團、大紅屯、臥龍米業、元陽糧食購銷公司等企業規范訂單經營方式，建立風險共擔、利益共享的經營機制，指導龍頭企業進一步完善委托生產、訂單糧食、入股分紅、利潤返還等利益分配機制，密切糧農的經濟聯系；規范龍頭企業與農民的產銷合作，完善雙方的主體地位和相應的權利義務。四是加大開放發展力度。鼓勵企業充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，拓寬發展空間、擴大對外合作，創新合作方式，建立穩定可靠的國內糧食產銷合作體系，建立跨國生產基地和加工、倉儲物流設施，培育具有國際競爭力的企業集團。

二、創新糧食流通方式，完善市場體系

一是強化市場營銷體系建設。推進大宗糧食品種的區域性、專業性批發市場和城市成品糧油批發市場。鼓勵和引導龍頭企業參與糧油食品交易公共信息平臺，現代物流中心建設，支持龍頭企業建立健全糧油食品營銷網絡，促進高效暢通安全的現代流通體系建設。大力發展糧油食品進入超市，積極開展直銷直供。支持企業參加各種形式的展示展銷活動，促進產銷有效對接。二是發展新型流通業務。發展連鎖店、直銷店、統一配送中心和互聯網電子商務。積極發展城鎮糧油供應網絡和農村糧食集貿市場。逐步發展糧食期貨交易，引導糧食企業和農民專業合作組織利用期貨市場規避風險。建立糧食物流公共信息平臺，積極引導產區、種糧農民、新型經營主體網上賣糧，探索適合糧食流通特點的交易模式，規范標的、合約，引入質量檢測、物流配送等第三方服務，促進糧食網上交易。三是推進農村電商發展。促進新型糧食經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。四是實施“放心糧油”規劃建設。加快“放心糧油”進城鄉、進學校、進軍營“五放心”（質量放心、衛生放心、價格放心、計量放心、服務放心）、“八統一”（統一編號、統一店名標識、統一服務規范、統一質量承諾、統一價格標簽、統一店堂貨架、統一上崗標牌、統一意見箱）直銷體系建設，發揮“放心糧油店”示范帶動效應，提升糧油食品質量和效益。五是加強品牌建設。鼓勵和引導企業創建知名品牌，提高企業競爭力。支持企業申報和推介馳名商標、品牌產品、原產地標記、糧食產品地理標志，并給予適當獎勵，逐步整合區域內同產品的不同品牌。加強區域品牌的宣傳和保護，嚴厲打擊仿冒偽造品牌行為。六是加強糧食物流體系建設。支持企業改善糧油收儲、加工、運輸和配送等設施與設備，推進國內、國際糧食物流通道建設，打通沿海糧食物流通道，逐步疏通越南、老撾、柬埔寨等國際糧食流入渠道，努力將紅河建成“一帶一路”重要糧食物流節點和泛亞糧食經濟走廊。

三、推進糧食供給側結構性改革，加快糧食工業新型化體系建設

一是加快糧食產業園區體系規劃建設。精心謀劃，以規?；瘍炠|糧油基地帶為基礎，依托龍頭企業帶動，聚集現代糧油產業發展要素，推進紅河糧食產業園區六大產業群項目、蒙自滇南糧油大市場項目、大紅屯米線加工項目、瀘西倉儲物流項目的規劃建設；推進紅河北部糧油產業農工貿融合發展項目進入屬地產業園區的專項規劃建設；推進紅河南部特色糧食產品加工項目進入屬地產業園區專項規劃建設，打造糧油“雙百億元”（到2020年，全州實現糧油經濟總值200億元）產業集群，共創滇南糧食經濟圈發展未來。二是著力培育優勢產業。建立篩選權制，統籌協調糧油加工綠色發展。建立相互依存、循環利用的園區產業發展體系。積極參與“中國好糧油行動計劃”，把增加綠色優質糧油食品供給放在突出位置，滿足消費者日益增長的多元化、個性化、定制化糧油食品消費水平。三是培育壯大龍頭企業。支持企業深化改革，以產權制度改革為核心，建立健全現代企業制度，鼓勵企業內部創業、合作擴張動因，實施新型龍頭企業集團化帶動戰略，支持龍頭企業通過兼并、重組、收購、參股、控股、混合所有制等方式，構建新型糧食產業集團化經營體系。鼓勵企業加大科技投入，建立研發機構，加強與科研院所和高等院校的合作，培育一批市場競爭力強的創新型龍頭企業。四是推進滇南糧食經濟圈規劃建設。踐行“共建、共管、共享”理念，積極融入國家“一帶一路”、“長江經濟帶”戰略和融入滇中戰略，把糧食產業集群發展規劃與產業園區招商引資結合起來，吸引資源要素，統籌布局生產、加工、物流、研發、示范、服務等功能板塊，尋求國內外一流知名糧食企業落戶紅河。構建優質糧油生產基地帶、糧油食品集散功能區、糧食收購功能區、糧油食品加工功能區、互聯網+大宗糧油食品現貨交易區、糧食代購代儲功能區等產業體系，形成多形式、深層次、寬領域的滇南糧食經濟圈，打牢省級糧食產業化發展示范基礎。五是協調建立糧食產業發展基金。爭取政府支持，加強與金融機構協調溝通，推進適合糧企、糧農的金融產品，推進協調建立糧食產業發展基金，破解糧食產業發展融資困難問題。

四、加強糧食質量安全執法監管體系和檢驗監測能力建設

一是全面提升糧油食品質量安全水平。堅持質量興糧，突出優質、安全、綠色導向，加強糧油食品質量安全標準體系建設。二是創新糧油產品質量安全監管方式。落實糧油產品質量安全監管工作責任，建立健全糧油質量安全工作目標管理責任制，探索從生產、流通、加工等各環節的監管新模式，全面落實企業糧油產品質量安全主體責任。三是開展糧油產品質量安全專項整治。切實維護糧油經營者的合法權益。深化原糧質量，從源頭上治理，嚴厲查處違法違規行為，維護廣大人民群眾利益，確保人民群眾身體健康。四是加強糧食市場監管。積極推進依法管糧，為糧食市場協調、健康有序發展營造良好環境。五是推進州級糧油產品監測檢驗功能提升項目規劃建設。提升人員素質，添置檢測儀器設備，配套房屋等基礎設施建設。六是推進重點糧油購銷企業和糧油產品生產加工企業檢驗能力建設。建立健全產業鏈食品安全檢驗監測能力體系，適應糧食生產、儲存、流通及加工等各環節的質量安全保障需要。七是推進縣市級糧食質量監管體系和檢驗監測體系建設。八是加強全社會糧油統計信息工作。建立靈敏準確的糧情監測預警機制。九是加強軍糧供應體系建設。適應軍隊改革需要，健全軍糧供應網絡體系，抓好軍糧供應設施維修改造項目，嚴格軍糧進出渠道，提升統籌保障能力，確保軍糧質量和軍需民食質量安全。

五、完善糧食儲備體系，促進糧食收儲供應安全保障能力

搶抓國家《糧食收儲供應安全保障工程建設規劃（2015—2020年）》以及云南省委、省政府糧食流通產業發展決策部署的政策機遇，落實“廣積糧、積好糧、好積糧”的糧食收儲供應能力建設。一是加強州級儲備糧倉儲基地和縣市中心糧庫基礎設施建設。搶抓機遇，不斷爭取國家、省新建倉儲物流設施、“危倉改造”、糧庫智能化升級改造等扶持補助政策，預期“十三五”實現州級建立糧食儲備基地、縣市建立中心糧庫的布局體系，從根本上提升糧食收儲供應安全保障能力。二是深化與中儲、省儲戰略合作。繼續爭取增加中央儲備、省級儲備在紅河的布局規模，提高糧食收儲供應調控保障能力。三是加強州級、縣市級政府儲備調控能力建設。按“人均糧食400公斤安全保障線的18%~20%的儲備數量”要求，做好擴儲地方儲備糧任務核定分解，并做好與中央、省儲備糧管理政策標準的參照銜接，充分發揮儲備帶動購銷經營、促進加工轉化、加快產業發展的積極作用。切實落實糧食企業必須承擔糧油最低庫存義務，優化儲備布局和品種結構。四是健全儲備管理機制。深化糧食收儲制度改革，優化儲備糧品種結構和區域布局。健全儲備糧吞吐輪換機制。建立儲備糧輪換與糧食收購緊密銜接的工作機制。完善儲備糧監管制度，確保數量真實、質量良好和儲存安全。五是抓好農村科學儲糧和節糧愛糧措施。穩步推廣科學儲糧技術，解決農村儲糧技術落后問題，減少農戶儲糧損失。倡導愛糧節糧意識，組織開展本地糧食減損增效進農村、進學校、進家庭活動，營造全社會愛糧興糧濃厚氛圍。六是全面落實糧食安全生產責任。按照“黨政同責、一崗雙責”的要求，抓好糧食加工、收儲、供應、設施建設安全生產，進一步強化安全生產預防能力，認真落實安全生產目標任務。

六、完善糧食安全分級責任，全面落實糧食安全行政首長責任制

糧食安全行政首長責任制是落實國家糧食安全新戰略的一項基本制度。我們要牢記習近平總書記的講話精神，深刻認識新形勢下“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰略，深刻認識糧食工作的重要性，確立為耕者謀利、為食者造福的執政意識，建立健全糧食安全分級責任，全面落實糧食安全行政首長責任制。切實把保護耕地責任、糧食綜合生產能力建設責任、糧食流通能力建設責任、糧食收儲保供穩價能力建設責任、產業化經營體系建設責任、糧油食品質量安全監管服務能力建設責任、節約糧食責任落到實處，落實好充實糧食儲備、糧食綜合直補監管和地方糧食風險基金、項目配套資金等任務，落實好中央、省、州關于糧食安全保障體系建設的決策部署，促進糧食生產、流通、消費協調可持續發展。

七、全面加強黨的建設，促進糧食行風建設

一是把牢全面從嚴治黨這條主線，嚴格落實黨建工作主體責任。二是以思想建設為基礎，不斷強化思想政治保障。三是以嚴明黨的紀律為重點，切實加強紀律建設。四是落實“六個從嚴”要求，持續深化作風和黨風廉政建設。五是強化道德引領，著力抓好精神文明建設。六是加強自身建設，圍繞糧食報國、糧食為民使命，用強的信念、強的使命、強的紀律、強的奉獻，建設想干事能干事的糧食工作隊伍。

（作者單位：云南省紅河哈尼族彝族自治州糧食局）