上海市崇明區鄉鎮圖書館現狀及其對策

龔錦培??

關鍵詞：公共圖書館；鄉鎮圖書館；讀者服務

摘要：文章通過對崇明區18個鄉鎮圖書館進行的實地調研、分析和論證，發現了存在的問題及其根源，提出了相應的對策和建議，以期促進該地區鄉鎮圖書館的可持續發展。

中圖分類號：G258.21文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）07-0117-03

鄉鎮圖書館是我國圖書館事業中最貼近農民的基層公共圖書館[1]。在我國13億人口中，有80%的人口在農村，鄉鎮圖書館是農村社會主義物質文明和精神文明建設的重要陣地，也是農村文化事業發展必不可少的公共場所之一[2]。鄉鎮圖書館對提高農民的科學文化素質，培養有理想、有道德、有文化、守紀律的新型農民，幫助農民脫貧致富，有著不可替代的重要作用。在推進鄉鎮圖書館發展方面，上海市做了實質性的嘗試，率先在全國建立了市、區（縣）、街道（鄉）、居委會（村）四級公共圖書館網絡，并于1997年1月1日頒布實施了《上海市公共圖書館管理辦法》，后對《上海市公共圖書館管理辦法》做了二次修改，從行政法規角度有力地保障和促進了上海公共圖書館的發展，尤其是鄉鎮圖書館的逐步完善。

1崇明區鄉鎮圖書館概述

崇明區由崇明、長興、橫沙三島組成，陸域總面積1，411平方公里，下轄16個鎮和2個鄉。2014年全區人口67.8萬人，實現增加值272.4億元，財政總收入97.8億元，農村居民家庭人均可支配收入14，910元，城鎮居民家庭人均可支配收入35，058元。崇明區18個鄉鎮均設有圖書館，覆蓋率為100%。鄉鎮圖書館隸屬于各鄉鎮人民政府文化廣播站（以下簡稱“文廣站”）管轄，是非獨立經濟核算單位，業務上接受區圖書館協調和指導。除開展讀者服務工作以外，鄉鎮圖書館還舉辦各類文化宣傳活動，組織讀書團隊，宣傳優秀圖書，扶助農家書屋和百姓書屋的發展（見圖1）。經過各鄉鎮圖書館的共同努力，崇明區已設立了269家農家書屋和11家百姓書屋，基本滿足了群眾閱讀報紙雜志、了解國內外大事的需求。

圖1上海市崇明區鄉鎮圖書館行政業務隸屬框圖

1.1開展讀者服務

崇明區18個鄉鎮圖書館館舍面積總計為5，491.22平方米，館藏圖書299，037冊，全年接待讀者總數約為31萬人次（見表1）。農民讀者的數量不斷增加，所有圖書館均與上海中心圖書館聯網，實現“一卡通”服務，方便讀者借還書籍。

1.2舉辦各類文化活動

2015年，崇明區18個鄉鎮圖書館舉辦各類文化活動共計402場次，活動內容包括講座、征文、展覽、書畫賽等。例如：各鄉鎮圖書館作為協作單位，配合區圖書館舉行每年一屆的中小學生書畫比賽，該項比賽已連續成功舉辦了33屆。每次比賽，主辦方均聘請資深書畫家作為評委，對各鄉鎮圖書館選送的近千幅學生書畫作品進行初選，評選出200余名參加復賽的學生。經過決賽，每年都涌現出50余名“小書畫家”。該項活動不僅受到了全區城鄉中、小學校師生們的歡迎，推動了當地學校開展傳統文化教育，共同傳承中華文化，也得到了參賽學生家長們的鼎力支持，營造了良好的“書香瀛洲”氛圍。

2鄉鎮圖書館面臨的困難

2.1購書經費不足

2015年，在崇明區18家鄉鎮圖書館中只有9家圖書館分別投入5，000元至6萬余元不等金額的購書經費，累計購書經費總額為284，998.40元，全區人均購書費僅為0.42元。以投入購書經費最多的建設鎮圖書館為例，2015年共投入5.76萬元購書經費，按每本新書平均價格30元為計算單位，僅能買到2，000余本新書。而其余9家鄉鎮圖書館2014年購書經費為0元。這種情況與《上海市公共圖書館管理辦法》所提出的經費投入要求相距甚遠。

2.2專業人員奇缺

在鄉鎮圖書館90余名管理人員中擁有中級和初級館員職稱的人員數量僅為各1人。目前，只有橫沙鄉圖書館有1名圖書館中級職稱館員，能獨立進行圖書編目工作。而其他鄉鎮圖書館沒有圖書情報專業人員，因此，工作人員對新購圖書分類、編目、錄入電腦等方面的知識了解不足，為新圖書粘貼書標、條形碼等操作也不規范。當這些鄉鎮圖書館購入新書后，只能邀請區圖書館采編人員協助或幫忙解決新書的編目工作。圖書館缺少圖書情報專業人員，在很大程度上制約了鄉鎮圖書館事業的可持續發展。在實地調研過程中，筆者發現絕大多數鄉鎮圖書館承擔讀者服務的一線工作人員均為40歲以上的中老年人，本科以上學歷的年輕工作人員均借調在鄉鎮其他政府部門工作，這種局面使鄉鎮圖書館管理人員后繼乏人。

2.3管理隊伍不穩定

鄉鎮圖書館隸屬于鄉鎮文廣站管轄，文廣站負責人和工作人員均是圖書館管理人員。筆者在實際調研中發現，文廣站管理人員的流動性比較大，在該工作崗位上的管理人員平均在職兩年左右后，即被調動至政府其他工作崗位。因此，鄉鎮文廣站管理人員的臨時性或過渡性工作觀念比較嚴重，缺乏應有的責任性和事業心，往往在管理上造成很大的波動。

2.4館舍面積被“瘦身”

據調查，崇明區近10%的鄉鎮圖書館館舍面積因種種原因被減少。典型例子是堡鎮圖書館，其前身是崇明區圖書館堡鎮分館，系一幢獨立式三層小樓，建筑面積為750平方米，于1998年5月28日正式對外開放。2014年10月，該館劃歸堡鎮人民政府文廣站管理。目前，該館僅保留第二層樓面作為圖書館對公眾開放，而第一層和第三層樓面已出租，被用作“棋牌室”和其他用途，圖書館實際服務面積與原圖書館相比被縮小了一半以上。

2.5扶助農家書屋和百姓書屋力度不夠

許多鄉鎮圖書館因自身面臨著購書經費短缺、管理人員圖書專業知識了解不足、館藏書刊數量有限等困難，根本無法向管轄范圍內的農家書屋或百姓書屋提供人力、財力和物力上的支持。有些農家書屋或百姓書屋的負責人只能直接向區圖書館尋求幫助，以解決書刊來源和書架購置等問題。據實際調查，崇明縣269家農家書屋中的1/3處于“半癱瘓”狀態，有的長時間無人問津，書架和書刊上積滿了灰塵。

3鄉鎮圖書館存在問題的根源

3.1領導不夠重視

鄉鎮圖書館能否持續發展與所在政府主要領導對圖書館是否重視有著密切的聯系[3]。目前，許多鄉鎮領導把圖書館發展看作是軟任務、軟指標，管好與管不好圖書館都無關緊要，不影響鄉鎮領導的政績。因此，鄉鎮領導推進鄉鎮圖書館發展的意識淡薄，沒有將鄉鎮圖書館建設和完善列入地方經濟建設總體規劃，忽視了圖書館的健康、有序發展。

3.2對于購置新圖書，抱著“等、靠、要”的態度

鄉鎮圖書館是非獨立經濟核算單位，歸所屬文廣站管轄。文廣站編制圖書館購書計劃后，需經鄉鎮主管領導審批。因鄉鎮行政經費緊縮，主管領導每年只能指望區圖書館“輸血”，下撥一批圖書給鄉鎮圖書館，這樣既解決了鄉鎮圖書館新書增加問題，又節約了一筆行政經費。這就是崇明區50%的鄉鎮府領導不愿意向圖書館投入過多購書經費的共同主觀意識。

3.3領導工作價值觀取向出現偏差

領導工作價值觀是指領導在工作中想要獲得的狀態，決定著領導的職業選擇和行為表現，不同價值觀的領導關注的重點也有所差異[4]。例如：5萬元經費用作購買新圖書還是用在其他文化項目上，不同的領導有著完全不同的選擇，部分鄉鎮領導寧愿將5萬元購書經費用于其他文化宣傳項目。因為他們認為現在進圖書館看書的讀者人數遠遠不如看戲的人多，用5萬元經費為圖書館添置新圖書，經費利用率和社會影響力明顯不如舉辦其他形式的文化活動。所以，許多鄉鎮領導鼓勵圖書館多舉辦各種各樣的講座、比賽、展覽和親子活動等，而不愿意投入過多經費購買新圖書。

3.4知識型青年管理人才被借調

調查發現，本科學歷以上的鄉鎮圖書館管理人員約占總數的50%，這批知識型青年管理人員多數不在圖書館或文廣站工作崗位上，而是被借調到鄉鎮各個部門工作，如：黨委辦、創建辦、信訪辦等，而留守在鄉鎮圖書館工作的都是一些老弱或待退休人員。他們既不懂電腦打字，更不會做讀者服務基本臺賬工作，因此，鄉鎮圖書館讀者服務水平和質量明顯下降。

4改善鄉鎮圖書館局面的對策

4.1將鄉鎮圖書館發展列入領導政績考核指標

一方面，筆者建議區政府將鄉鎮圖書館發展列入鄉鎮政府主要負責人政績考核指標內[5]，明確圖書館人員配備、館舍面積、購書經費等考核細則和指標，力求在鄉鎮圖書館發展和完善計劃中優先保障人力、物力和財力的投入。另一方面，在區財政部門下撥年度經費時，應明確各鄉鎮圖書館每年的購書經費總額，專款專用。為了確保計劃的落實，區政府應設立一個由幾個相關部門組成的聯合監督機制，一年兩次隨機檢查各鄉鎮圖書館購書經費落實情況。這樣，領導重視，計劃明確，監督有方，才能確保鄉鎮圖書館購書經費的正確使用，促使圖書館健康、有序地發展。

4.2在購書經費方面建立獎勵機制

根據表1的“藏書量”數據可以看出，崇明區18個鄉鎮圖書館平均藏書量僅為16，000多冊。為了改變這種狀況，區圖書館擬設立“購1獎2”獎勵機制，如：鄉鎮圖書館若購入1萬元金額的新圖書，區圖書館就為其增配價值2萬元的新圖書，以積極鼓勵鄉鎮圖書館添置新圖書，增加藏書量，豐富館藏圖書內容，吸引更多的村民進圖書館借書看報。但是，該獎勵機制需要得到區文化廣播影視局、財政局等上級主管部門的批準和支持。

4.3定期培訓鄉鎮圖書館管理人員

圖書管理是專業性較強的工作，如：對新購入圖書進行登記、蓋收藏章、歸類、錄入電腦、打印書標、嵌入防盜磁條等。由于鄉鎮圖書館管理人員調動頻繁，因此，區圖書館有必要定期對鄉鎮圖書館管理人員進行培訓和考核，也可邀請鄉鎮圖書館管理人員到區圖書館相關服務崗位上實習。經過培訓、考核和實習，合格者方可上崗工作，這樣能有效地確保鄉鎮圖書館讀者服務水平和質量的提高。

4.4解決購書經費問題

為了解決圖書館購書經費短缺的問題，圖書館應本著互利、互惠、互助的原則，嘗試與當地經營良好的民營企業建立合作關系。一方面，圖書館為民營企業職工辦理圖書借閱證，方便職工借閱圖書；另一方面，圖書館定期向民營企業提供送書、介紹新書刊等形式的上門服務，了解讀者閱讀需求，為讀者添置一些專業類新書，如：電工、鉗工、電焊工等方面的書籍。職工在掌握新知識和新技能的基礎上，能更好地為企業做出貢獻。民營企業則每年向圖書館資助購書經費。這樣一來，圖書館和民營企業可以通過良性的合作與互動，達到優勢互補、共同發展的目的。

參考文獻：

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[2]張文利.鄉鎮圖書館如何為新農村建設服務[J].科技情報開發與經濟，2007（31）：31-32.

[3]劉麗.新農村建設中鄉鎮圖書館的現狀分析及對策[J].圖書館，2007（3）：122-123.

[4]袁娟娟，張建人，凌輝.工作價值觀研究綜述[J].科教導刊，2014（2）：39-40.

[5]羅紹權.把圖書館建設列入政績考核[J].現代情報，2007（6）：115-116.

（編校：崔萌）