優化寧夏工業園區布局研究

王旭

摘 要：在分析寧夏工業布局現狀和存在的主要問題的基礎上，結合國家和自治區相關政策、寧夏“十三五”規劃綱要、寧夏空間發展戰略及寧夏回族自治區主體功能區規劃等提出優化寧夏工業園區布局的基本思路，明確工業園區的整合數量、控制面積等。同時，結合寧夏工業發展實際，提出四大優勢產業和戰略性新興產業布局，優化工業園區布局的保障措施。

關鍵詞：寧夏 工業園區 布局

以寧夏主體功能區規劃為基礎，以空間發展戰略規劃為引領，按照“創新、協調、開放、綠色、共享”五大發展理念，科學優化工業園區布局，促進形成功能清晰、分工明確、科學合理的空間結構，為確保與全國同步建成全面小康社會，建設開放富裕和諧美麗寧夏提供有力支撐。

一、寧夏工業布局現狀

寧夏工業發展形成了以寧東能源化工基地、國家級經濟技術開發區和高新技術產業開發區為引領，自治區級園區為骨干，市縣級園區為支撐的空間集群體系。截至2015年底，全區工業園區32個，其中寧東能源化工基地基本建成，銀川和石嘴山國家級經濟技術開發區、高新技術開發區等國家級工業園區向縱深推進，自治區級工業園區成為新型工業化的重要增長極，各具特色的工業園區成為地方經濟發展的重要帶動力量。目前各類工業園區建成區面積達483平方公里，入園企業1745戶，投資強度9.06億元/平方公里，單位用地產出5.4億元/平方公里。能源、現代煤化工、新材料、現代紡織、葡萄酒等產業在園區實現集聚發展，工業空間集聚格局逐步優化，成為寧夏經濟發展的重要支撐。

二、寧夏工業布局存在的主要問題

一是工業布局和園區定位趨同嚴重，大部分園區產業雷同、同質化嚴重。如有色金屬冶煉及壓延加工業分布在全區15個園區，化學原料和化學制品制造業分布在全區17個園區，清真產業分布在全區8個園區。二是園區總體規模偏小，產業集中度不高，單位面積產出效率低。2015年全區工業總產值過500億元以上的園區僅1個，總產值不足5億元的園區達7個。

三、構建“兩帶五區”工業空間布局

以優化區域總體布局、突出區域特色為方向，整合區域規劃，優化全區工業布局，實施優勢互補、錯位發展。以壯大優勢產業、培育戰略新興產業為重點，堅持重點區域率先突破和整體推進相融合，形成“兩帶五區”工業發展格局。即：構筑沿黃城市帶、清水河城鎮產業帶兩大產業廊帶；構建以銀川市、吳忠市城區（主要包括銀川市三區兩縣及靈武市區、吳忠市利通區、青銅峽市）為主的都市經濟引領區、寧東能源化工基地為核心的優勢產業優化提升區、中衛市為主的新興產業創新試驗區、石嘴山市為主的傳統產業轉型升級區、固原市綠色生態經濟區五大功能區域。

（一）進一步優化工業園區布局

綜合考慮人口、資源、環境、經濟、社會、文化等因素，按照全區一盤棋的理念統籌布局工業園區，形成都市經濟引領區、優勢經濟提升區、創新經濟試驗區、傳統經濟轉型區、綠色生態經濟區五大功能區域。依托上述五大功能區和當地主導產業，原則上每個縣（市、區）布局一個工業園區。本著以水定產和對園區投入產出潛力的分析，將全區現有32個工業園區整合優化為25個工業園區，其中國家級5個，自治區級20個。依照產業發展前景和對工業園區的優化布局，在產業區塊總體控制線內，對科技含量高，發展前景好的諸如高端裝備制造、新一代信息產業類園區，應預留充足的發展空間；對具有資源優勢，關乎國計民生的諸如特色農產品加工類園區，應預留適度發展空間；對創新難度大，發展前景受到一定限制的如能源化工產業類園區，在保持現有園區空間的基礎上，關鍵是拉長產業鏈，提高附加值。

根據《寧夏回族自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，“十三五”期間全區經濟將保持中高速增長，年均增速保持在7.5%以上。通過對GDP、工業增加值及單位工業用地產出的測算，推算工業園區單位用地產出目標。各縣（區）應按照2020年工業園區單位用地產出不低于8.5億元/平方公里，2030年工業園區單位用地產出不低于12.5億元/平方公里的要求劃定工業區塊。同時，結合自治區水資源利用情況，考慮產業結構的調整和工業用水循環利用率的提升，參考國家平均水平和經濟發達城市的工業用水水平，明確2020年的工業萬元增加值取水定額約40立方米，2030年約為30立方米。通過以上對工業取水量和工業萬元增加值取水量指標的預測和核算，明確自治區2020年工業增加值為1500億元，2030年工業增加值為4000億元。在國家、省、市批準設立的產業園區基礎上，結合產業發展預測，以水定產，考慮各園區發展需求，分析現狀已建園區及新增建設用地需求，避讓生態保護紅線、基本農田保護紅線，充分落實寧夏空間發展戰略規劃，全區共劃定產業區塊83個，產業區塊建設用地規模483平方公里，到2020年產業區塊用地659平方公里，到2030年產業區塊用地803平方公里。可控制在自治區規劃管理委員會辦公室對全區初步劃定的2020年和2030年“六條控制線”中，2030年產業區塊控制線835平方公里范圍內。

（二）四大優勢產業布局

現代煤化工產業布局：重點布局在以寧東能源化工基地、石嘴山經濟技術開發區、太陽山開發區為主的核心區，鹽池工業園區形成的能源化工產業核心區為主體承載區和石嘴山生態經濟開發區、寧夏精細化工基地和固原市王洼產業園區為主的接續區。統籌全區煤炭、水資源和環境容量，按照“補全上游、做大中游、差異化延伸下游”的發展原則，高效清潔利用煤炭資源，推進煤油氣鹽向化工產品轉化，延伸產業鏈，發展循環經濟。發展現代煤化工、精細化工及下游高端新材料產品。

現代紡織產業布局：以賀蘭、靈武、利通區三大紡織示范園區為載體，依托寧夏生態紡織示范園（賀蘭、靈武、濱河新區）、吳忠毛紡織園形成現代紡織產業核心區，依托中寧工業園區（恩和紡織園）、同心羊絨產業園區、石嘴山高新技術產業開發區形成產業副中心區。圍繞羊絨、棉紡、化纖三大產業，做強存量、做優增量、做大總量。形成以棉、毛、麻以及化纖多種纖維共同發展的產業結構，努力打造多纖維的、原料—紗線—面料—成衣的全產業鏈紡織工業體系。

葡萄酒加工產業布局：依托賀蘭山東麓葡萄產業示范帶，形成以銀川市（西夏區、永寧縣、賀蘭縣）為主的葡萄產業核心區和石嘴山市、青銅峽市、紅寺堡區三個副中心區。加強與國際葡萄和葡萄酒組織成員國以及國內外大企業的合作，在種植、釀造、營銷等環節與國際全面接軌，重點提升釀酒葡萄精深加工能力，延長產業鏈條，培育發展葡萄酒儲存、包裝營銷、文化旅游等配套產業。進一步優化葡萄酒產品結構，提高附加值。

清真食品穆斯林用品產業布局：依托金積工業園區為主形成產業核心區；依托賀蘭工業園區、銀川高新技術產業開發區、中寧工業園區（紅梧工業園）和固原經濟技術開發區、涇源輕工產業園區、寧夏西吉閩寧產業園區、隆德六盤山工業園區構建形成“一區多園”發展格局。大力實施開放發展、創新發展、集聚發展三大戰略，打響清真品牌，推動寧夏清真食品標準與國際接軌，擴大清真食品標準認證國內國際互認范圍，健全清真產業生產、研發、加工、認證、貿易、物流、培訓等于一體的支撐體系。以吳忠為重點，打造中阿清真產業區、中阿中小企業合作區、中阿商貿園，做大做強、做優做特清真產業。將寧夏打造成為具有全球影響力的清真產業集聚區與產品集聚地。

（三）戰略性新興產業布局

高端裝備制造業布局：依托沿黃經濟帶，圍繞銀川經濟技術開發區、石嘴山高新技術產業開發區、石嘴山生態經濟區形成產業核心區；圍繞金積工業園區（吳忠特色裝備制造產業園）、青銅峽嘉寶輕紡工業園區，中衛工業園區和固原經濟技術開發區形成三個產業副中心區。構建形成“一帶一核三副”總體布局。加快推動信息技術與制造技術深度融合，著力發展智能裝備和智能芯片。以高檔數控機床、智能儀器儀表、機器人、高端變電設備、成套礦山基礎裝備制造機械、煤化工裝備、高端基礎件等為重點，加快智能制造裝備、高端鑄造、能源裝備制造、汽車制造裝備制造業發展。

新材料產業布局：圍繞銀川經濟技術開發區、石嘴山高新技術產業開發區、青銅峽新材料基地、寧東能源化工基地形成產業核心區；圍繞石嘴山經濟技術開發區、石嘴山生態經濟開發區、中寧工業園區形成三個產業副中心區，依托沿黃城鎮產業帶，構建形成“一核兩翼一帶”總體布局。依托擁有領域人才、國家重點實驗室、企業技術中心的創新型企業和院所，研發應用前沿技術，加快鉭鈮鈹稀有金屬新材料、錳鋁鎂鎳等多元合金材料及鋼鐵冶煉、棒線材、鋼絲繩等工程材料、碳基材料、樹脂復合材料、合成纖維、合成橡膠、光伏材料、儲能材料、電子信息材料產業鏈集群發展，建設西部特色鮮明、技術水平領先的重要新材料產業基地。

新能源產業布局：依托寧東能源化工基地、寧東光伏產業園區、太陽山開發區、紅寺堡、鹽池、同心新能源綜合示范區等，推動新能源產業集約化、規模化、園區化發展，按照輸出與基地消納利用并重、集中式與分布式發展并舉的原則，堅持以增強自主創新能力和擴大產業規模為主線，以建設國家新能源綜合示范區為目標，大力發展太陽能光伏產業，提升發展風能產業，積極發展生物質能、地熱能及其他新能源，著力培育新能源生產研發服務業，形成“3+X”的新能源產業發展格局。

節能環保產業布局：依托寧東能源化工基地、靈武再生資源循環經濟示范區為主形成產業核心區；依托石嘴山生態經濟開發區、石嘴山高新技術產業開發區、中寧工業園區形成產業副中心區，構建形成“一核兩翼”總體布局。積極推廣循環經濟模式，大力發展節能環保制造、資源循環利用和節能環保服務等產業，努力實現寧夏經濟的循環發展、低碳發展和綠色發展。

生物醫藥產業布局：依托賀蘭工業園區、永寧工業園區、吳忠金積工業園區為主形成產業核心區；依托石嘴山生態經濟開發區、中衛工業園區和固原經濟技術開發區、隆德縣六盤山工業園區形成三個產業副中心區，構建形成“一主三副”總體布局。以產業集群化、產品多元化為方向，開發生產系列功能發酵產品、維生素及抗生素類系列原料藥，鼓勵企業研發抗生素類原料藥產品的衍生物，推動原料藥升級換代，擴大化學制藥制劑等高端產品生產。加快化學藥、生物發酵、中藥、生物科技及醫藥器械的研發、生物產業技術創新和科研成果轉化，將銀川打造成生物醫藥生物發酵產業基地。

四、保障措施

一是建立重大項目落地協同推進機制。建立跨部門、跨地區協同推動重大產業項目落地的有效工作機制，加強工作統籌，完善項目建設快速落地服務流程和一站式服務機制，變開辟“綠色通道”為常態工作機制。

二是建立園區用地高效鼓勵機制。對園區投入和產出強度高、土地綜合利用效率高的市、縣（區），土地利用年度計劃指標將適度傾斜。

三是實行財稅扶持和后補助獎勵政策。對于實施國家和自治區重大產業項目，且在生產、生活、生態三類空間布局上取得顯著成效的市、縣（區），在給予財稅優惠政策的同時，要給予必要的后補助和獎勵。

四是鼓勵多渠道融資。支持市、縣（區）構建以政府、企業、民間資本和境外投資共同參與的多元化投融資新格局，進一步優化投資發展環境，推進PPP模式，鼓勵社會資本、民間資本參與產業發展，不斷提高產業園區項目的投入產出效益。

五是加快構建園區布局綜合評價系統。對全區重點產業園區運行實施動態監管和定期考核，全面推進優勝劣汰。通過動態考評，及時解決園區產業布局方面存在的各種問題，確保一張藍圖繪到底。

參考文獻：

[1]寧夏回族自治區第十三個五年規劃綱要.寧夏回族自治區人民政府，2016，2.

[2]寧夏空間發展戰略規劃.寧夏回族自治區人民政府，2016，2.

[3]寧夏回族自治區主體功能區規劃.寧夏回族自治區人民政府， 2014.6.

（作者單位：寧夏發改委經濟研究中心）

責任編輯：康偉