公共圖書館政府信息增值服務現狀調查與分析

趙榮榮??

關鍵詞：公共圖書館；政府公開信息；增值服務

摘要：文章采用網絡調查的方法，研究了我國公共圖書館政府公開信息增值服務的現狀，在分析問題的基礎上提出了相應的解決策略。

中圖分類號：G258.2文獻標識碼：A文章編號：1003-1588（2017）07-0012-03

1背景

政府公開信息增值服務，即政府信息資源增值產品的供給服務，是指政府以外的個人或法律實體以商業或非商業目的對政府基礎信息資源進行深度開發，從而提供政府信息資源增值產品，滿足特定用戶信息需求的過程[1]。隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的深入貫徹和實施，我國公共圖書館都相應開展了政府公開信息服務，其中包括部分增值服務。為了詳細了解我國公共圖書館的政府公開信息增值服務情況，筆者通過網絡調查對我國副省級以上公共圖書館進行了調研，通過分析現狀找出問題，并結合實際探索和優化我國公共圖書館政府公開信息增值服務的策略。

2我國公共圖書館政府公開信息增值服務的現狀與不足

我國共有副省級以上公共圖書館49家，其中省級館32家，副省級館17家。筆者對這49家圖書館的政府公開信息增值服務的情況進行了網絡調研（見表1、表2）。

調查顯示，目前全國49家副省級以上公共圖書館全部加入了“中國政府公開信息整合服務平臺”。除了加入平臺，有14家省級館和6家副省級館創建了數據庫，5家省級館和4家副省級館編制了政府公開信息目錄或政府信息公開指南等，7家省級館開展了代查代檢服務。由此可以看出，我國公共圖書館對政府公開信息增值服務工作已有一定的認識，態度較為積極。但通過具體分析可以發現，我國公共圖書館在政府公開信息增值服務方面仍存在一些問題和不足。

2.1服務渠道單一，服務內容有待擴展

通過調研可以發現，我國公共圖書館主要通過網絡提供政府公開信息增值服務，忽視了對新媒體技術的利用，服務渠道狹窄，不利于圖書館政府公開信息增值服務的宣傳和推廣。另外，圖書館對政府公開信息資源的增值方式大多集中于開發數據庫，服務方式過于單一，不能滿足不同用戶的多元化需求。

2.2缺少相應的指導或幫助，服務不夠人性化

在49家圖書館中，有20家圖書館創建了政府公開信息相關數據庫，7家圖書館提供了代查代檢服務。由此可知，我國公共圖書館側重于開發數據庫等有形的增值產品，而忽略了對用戶的幫助和服務。這樣一來，很多用戶即便知曉公共圖書館的政府公開信息增值服務，但是由于缺乏實際操作經驗，也會對這些服務敬而遠之，最終導致政府公開信息資源的閑置和服務的浪費。

2.3發展不均衡，省級公共圖書館的發展速度比副省級公共圖書館更快

通過表1和表2的調研數據可以看出，無論是哪種增值服務方式，省級公共圖書館的數量都要多于副省級公共圖書館，這說明副省級公共圖書館的政府公開信息增值服務能力相對有限，在服務方式和服務內容方面都較省級公共圖書館略顯不足。究其原因，主要有兩個方面：一是經濟條件有限，開展政府公開信息增值服務的經費不足。二是人才資源有限，缺少相應的專業人員對公眾進行指導和協助。

3問題分析

3.1相關法律政策較少，缺乏有效的制度保障

目前，《中華人民共和國政府信息公開條例》對公共圖書館公開政府公開信息提出了新的要求，為公共圖書館開展政府公開信息服務奠定了法律地位。然而，僅一部法律并不能對公共圖書館的實際工作給出具體的指導，特別是沒有出臺有關公共圖書館政府公開信息增值服務的法律政策，公共圖書館在實際工作中缺少政策指引和法律保障。

3.2對政府公開信息認識不足，缺乏專業化人員

由于政府公開信息本身具有權威性、嚴謹性、復雜性和海量性，人們在獲取政府公開信息時存在一定的困難，需要專業人員對其進行指導與協助。但是，公共圖書館對政府機關的設置、部門的劃分、工作的性質及流程不夠了解，對政府文件的整理和分類把握不夠準確，又嚴重缺少具有政府公開信息專業知識的人才，從而導致公共圖書館無法開展深層次的服務。

3.3資金匱乏，硬件設施和技術力量不足

公共圖書館作為一個非營利性質的文化事業機構，所有的經費幾乎都來自當地政府的財政撥款，尤其是基層公共圖書館的經費更是有限，很多圖書館也只能將僅有的一些經費用于購買資源，沒有多余的專項資金用于開展政府信息整合工作，尤其在硬件設施和技術力量方面資金投入嚴重不足。

3.4宣傳力度不夠，造成政府公開信息利用率偏低

我國很多公共圖書館開展了政府公開信息服務，但是沒有積極有效地把服務推廣出去，導致人們對公共圖書館的政府公開信息服務并不知情，再加上紙質資源和數字資源往往又分散在不同的部門，對于如何獲取和利用這些政府公開信息資源，公眾知之更少，從而造成公共圖書館的政府公開信息資源和服務處于閑置狀態。因此，公共圖書館應在做好業務工作的同時，加大宣傳力度，提高社會公眾對公共圖書館政府公開信息服務的認知度和利用率，推動公共圖書館政府公開信息服務工作的進一步發展。

4完善我國公共圖書館政府公開信息增值服務的策略

4.1加強與政府的合作，推動相關法律法規的制定和實施

公共圖書館政府公開信息增值服務的順利開展，離不開政府的支持與指導。政府作為信息的主要來源機構，既可以為圖書館提供信息資源，又可以對圖書館進行有效的指導、管理和監督。同時，政府部門又是法律法規的制定者和實施者，圖書館需進一步提升自己的業務水平，提高政府的認可和重視，從而推動相關法律法規的制定和實施，從政策上保障公共圖書館開展政府公開信息增值服務的法律地位。

4.2加強資源建設，豐富資源形式，創新服務方式

一方面，隨著我國科學技術水平的日益提升及多媒體技術的迅猛發展，多媒體的社會影響力也越來越大，多媒體資源建設已然成為社會關注的焦點之一。圖書館也日益重視對多媒體技術的應用，如手機客戶端、微博、微信等都已成為圖書館服務讀者的渠道和手段。在政府公開信息服務方面，圖書館目前主要采用閱覽室、網絡和觸摸屏等幾種渠道開展對外服務，在資源形式上以純文本信息為主。但縱觀政府網站的資源建設情況，除了純文本的政府公開信息，還有不少視頻資源和圖片資源，匯集形成了視頻庫和圖片庫。另一方面，圖書館可以嘗試對政府網站上的視頻資源和圖片資源進行采集、加工與整理。但是，視頻資源和圖片資源的格式比較復雜，占用空間也比較大，處理起來比較麻煩，因此在工作初期，圖書館可以對政府網站上的多媒體資源名稱和地址進行匯集和整理，為公眾提供導航服務。在此基礎之上，圖書館再對視頻資源和圖片資源進行逐條采集、整理與加工，形成多個視頻庫和圖片庫，并針對這些資源制訂統一的加工標準，以實現數據的交互功能，方便公眾查閱和利用。另外，圖書館還可以增加微信、微博、移動客戶端、數字電視等服務終端，擴展服務渠道，提升公共圖書館政府公開信息服務的影響力。

4.3嘗試開展電子政務服務，拓展服務內容

電子政務服務是國外眾多公共圖書館的重要服務項目，許多公共圖書館為提高公眾對政府信息的理解和利用，紛紛開展在線輔助服務、“一對一”式服務、專家解讀等服務活動來幫助用戶完成報稅、保險索賠、移民或公民身份辦理、福利申報等行政事務。美國有96.6%的公共圖書館幫助公眾申請電子政務服務，91.8%的圖書館幫助公眾理解和訪問政府網站，82.4%的圖書館稱提供獲取政府信息的服務對該地區的公民十分重要，70.7%的公共圖書館甚至幫助用戶在線提交電子政務申請表[2]。

在我國，電子政務服務目前主要是由政府部門提供的。但由于各個政府部門的服務職能、服務對象不同，再加上發展水平不一致，從而導致各個政府網站的電子政務發展不平衡。公共圖書館作為社會公共文化服務單位，需要從社會公眾的實際需求出發，除了為公眾提供政府公開信息服務，還可以嘗試解決公眾在線辦事難的問題。但因電子政務項目繁多，業務煩瑣，公共圖書館沒必要對所有的電子政務項目大包大攬，可根據自身的實際情況，選取部分項目為公眾提供服務。圖書館可以嘗試對部委政府網站的電子政務項目名稱和鏈接地址進行匯集和整理，為公眾提供導航服務，方便公眾快速找到辦事窗口，提高辦事效率，節約時間成本。另外，有條件的圖書館還可以幫助用戶完成表格填寫、文件下載、在線檢索、政策解讀等服務。

4.4加強人才隊伍建設，積極開展教育與培訓

我國政府公開信息種類繁多，數量巨大，再加上政府公開信息增值服務對圖書館員的專業知識要求較高，非專業工作人員是無法勝任這一工作的。因此，公共圖書館應加強對相關工作人員的培訓學習，除了要求工作人員熟練掌握政府公開信息專業知識，還要加強數據庫檢索、電子政務等多方面的學習，以提高圖書館員的業務技能，為用戶提供更加優質的政府公開信息增值服務。

為了保障政府公開信息增值服務的服務效果，公共圖書館不僅要對圖書館員進行培訓，還要對用戶進行相應的教育與培訓。國際圖聯執委會在1999年通過的《關于圖書館與知識自由的聲明》指出：“圖書館應該為個人和組織提供終身學習、獨立決策和文化發展的基本支持。”[3]由于文化水平、工作環境和所在地區等的差異，用戶在查閱政府公開信息時也會有各種各樣的問題存在，比如如何使用互聯網、如何進行數據檢索以及如何下載表格等，這些都應成為公共圖書館的培訓內容。我國公共圖書館應通過開設專題講座、培訓等方式，加大社會教育和培訓的力度，提升用戶的學習能力和操作技巧，進而優化公共圖書館的政府公開信息增值服務質量。

4.5加大宣傳與推廣，提高社會公眾的知曉度和利用率

服務質量的提升離不開用戶的支持和監督，公共圖書館應制訂宣傳和推廣計劃，盡量將政府公開信息增值服務向所有用戶公開，以滿足不同用戶的多元化需求。同時，用戶對圖書館政府公開信息增值服務的熟知和利用，也有利于圖書館掌握用戶的習慣和需求，把握今后工作的重點和方向。我國公共圖書館可以嘗試通過手機、電視、網絡等多個渠道來宣傳政府公開信息增值服務，提高公眾的認知度和利用率，從而推動圖書館進一步開展政府公開信息增值服務。

參考文獻：

[1]程萬高.基于公共物品理論的政府信息資源增值服務供給機制研究[D].武漢：武漢大學，2010.

[2]JHoffman，JCBertot，DM Davis.Libraries Connect Communities：Public Library Funding & Technology Access Study 2011-2012[J].Digital supplement of American Libraries magazine，2012（6）：26，30.

[3]夏義堃.圖書館政府信息資源開發利用功能的定位與實施[J].情報資料工作，2011（1）：72-75.

（編校：崔萌）