城鎮燃氣關鍵風險識別及控制對策

高博禹（大慶油田工程建設有限公司油建公司第十項目部）

城鎮燃氣關鍵風險識別及控制對策

高博禹（大慶油田工程建設有限公司油建公司第十項目部）

近年來城鎮燃氣作為綠色能源，基本上取代了過去以燃煤為主的供燃方式，在比較發達的地區，城鎮燃氣已普及到了大部分鄉鎮甚至農村。為了幫助燃氣企業有效控制不可接受的風險，減少和杜絕事故的發生，筆者采用半定量風險評估法即D=LEC法和風險矩陣法對城鎮燃氣風險進行綜合評估，評估出城鎮燃氣日常經營管理中存在的關鍵風險；且針對評估出的關鍵風險制定了有針對性的、切實可行的、有效的風險控制措施和對策。

城鎮燃氣；風險評估；控制措施；爆炸；加臭劑；應急

隨著上游輸配管網的成熟配套建設和下游用氣需求量的持續攀升，我國城鎮燃氣行業規模不斷擴大。城鎮燃氣是城鎮能源結構和城市基礎設施的重要組成部分，它為城鎮工業、商業和居民生活提供優質氣體燃料，它的發展在城鎮現代化及環境保護中起著極其重要的作用。同時城鎮燃氣生產經營管理存在點多面廣、環境復雜、影響因素多等諸多特點，安全風險特別高，事故多發，特別是一些重大風險失控后會造成人員傷亡和重大財產損失。燃氣經營企業必須對關鍵風險進行評估，制定切實可行、有效的控制措施對其進行受控管理。

1 城鎮燃氣生產經營特性

1）燃氣本身特性。天然氣易燃易爆，爆炸下限低，在空氣中其體積分數達到5%遇明火就會發生爆炸，國內城鎮燃氣80%的事故為爆炸事故；屬于窒息性氣體，擴散快，在密閉或半密閉空間情況下發生泄漏極易造成人員窒息死亡；比空氣輕，擴散快，發生泄漏時不容易控制，影響范圍大。

2）點多面廣。由于城鎮燃氣用戶比較分散，遍布城鎮的各個角落，如大型小區、分散住戶、商業用戶等。目前部分城鎮燃氣企業已將市場拓展到了部分農村，無論是管網、調壓設施、配氣站、計量裝置、閥井等燃氣設施，還是用戶，分散點多、管理難度大，巡管、抄表、入戶安檢、日常維護保養、搶險搶修等日常生產經營成本高，風險分布廣。

3）環境復雜。從城市商業中心到城市郊區，從城鎮到農村，從高檔社區到棚戶區，從成熟區域到開發區域，從企業到商業，從政府到個人，城鎮燃氣幾乎涉及到各個地域，各個領域。在生產經營管理過程中要接觸到用戶個人、企事業單位、政府部門等，協調難度大。

4）影響因素多。城鎮燃氣的生產經營管理受到諸多因素影響，所處的地理環境、人文環境、經濟環境、政策環境、居住環境等因素都會影響到城鎮燃氣生產經營，都會給城鎮燃氣生產經營管理安全風險帶來不同程度的影響。

2 關鍵風險評估方法

本文評估出的關鍵風險是采用比較常規的風險評估方法（風險矩陣法和D=LEC法）進行綜合評估得出的結果。

2.1 風險矩陣法（半定量）

以事故發生的可能性和事故發生后危害的嚴重性建立矩陣模型，紅色區域為高風險危害因素，需要高度關注并采取更多的措施來進行監控；黃色區域為中風險危害因素，需要關注并采取常規的措施來進行管控；綠色區域為低風險因素，日常工作中可接受。矩陣風險判定見表1。

2.2D=LEC法

說明：D為風險值 ；L為發生事故的可能性；E為人體暴露在這種危險環境中的頻繁程度；C為一旦發生事故可能造成的后果。

給L、E、C三種因素的不同等級分別確定不同的分值，再以三個分值的乘積D來評價作業條件危險性的大小。值得注意的是，LEC風險評價法對危險等級的劃分，一定程度上憑經驗判斷，應用時需要考慮其局限性，根據實際情況予以修正。

表1 風險矩陣

3 城鎮燃氣生產經營關鍵安全風險

城鎮燃氣生產經營管理安全風險多、風險大，而且因時因地不斷發生變化，本文主要針對常見的關鍵風險進行評估。

3.1 燃氣火災、爆炸

該風險是燃氣經營企業所存在的最大安全風險，發生的頻率高，造成的后果大，經常會造成重大人員傷亡或經濟損失，同時會造成嚴重的社會政治影響。據不完全統計，中國每年都會發生數百起城鎮燃氣火災、爆炸事故，而引起天然氣火災、爆炸的因素多，受控難度大。主要有以下幾方面情況：

1）燃氣管網發生泄漏引起火災、爆炸。燃氣管網泄漏的原因為：管道本身在建設過程中質量不過關所遺留的本質安全隱患；燃氣管網使用期限超期未及時進行更換；外部環境對管道保護設備設施所帶來的影響，導致管道保護設備設施失效；第三方破壞，野蠻施工，違章建設等[1]；自然災害對管網造成破壞。

2）停氣碰頭、搶險、通氣等作業過程中氮氣置換不符合規范要求，或帶壓不置換動火作業安全措施落實不到位，在作業過程中引起天然氣火災爆炸。

3）用戶在使用過程中因使用不當引起天然氣火災爆炸。該種情況可控難度最大，引發原因多，如未做到人走火滅、先點火后開氣、燃氣設備設施年久失修、戶內燃氣管道泄漏等。

3.2 燃氣管道破壞

一是第三方施工造成的破壞，第三方破壞的主要原因有野蠻施工、地下管線不明、巡管不到位、地面管線標識缺失等；二是管道本身失效，管道失效原因主要是建設時不符合標準、超期服役、后期監測維護不到位等；三是地質災害引起管道破壞，塌方、泥石流、洪災、地震都會導致給燃氣管道造成巨大的破壞。

3.3 燃氣加臭劑泄漏

加臭劑一般選用毒性小、臭味大的化學藥劑，目前國內主要采用四氫噻吩作為燃氣加臭劑。加臭劑發生泄漏會引發周邊人群恐慌，造成社會政治影響大，會對環境造成一定程度的影響。致使加臭劑泄漏主要有以下幾種情況：加臭裝置發生泄漏；加臭劑儲存容器發生泄漏；加臭劑廢棄容器隨意丟棄引起少量泄漏。

3.4 燃氣意外停輸

天然氣意外停輸會給用戶造成意外的損失，特別是工業和商業用戶，而且有些損失是無法估量的，甚至會因此而引發一些意外事故乃至重大事故。而引起燃氣意外停輸的因素比較多，一是上游供氣單位發生事件、事故導致停輸，該種情況燃氣企業自身無法進行控制；二是燃氣設備設施及管網發生故障或事故事件；三是燃氣輸配氣站因操作原因導致意外停輸。

以上是燃氣經營企業最常見的、發生頻率最高、造成后果最嚴重的四種關鍵風險。燃氣經營企業應將風險控制的重點放在以上幾個方面，投入足夠的人力、物力、財力，采取有效的風險控制措施以確保上述風險受控。

4 城鎮燃氣關鍵風險控制對策

針對上述識別的城鎮燃氣經營企業所存在的關鍵風險，我們應采取有針對性的風險控制對策來確保關鍵風險受控，將企業的安全風險降至最低程度，以減少和防止事故的發生，減少企業的經濟損失和政治損失。

4.1 嚴格控制和杜絕燃氣火災爆炸

1）加強燃氣設備設施維護保養。企業應建立設備設施維護保養及巡檢制度，嚴格按照制定的制度開展設備設施巡檢及維護保養，確保燃氣設備設施處于正常狀態，及時發現事故隱患并進行處理。

2）強化管網巡護工作。企業應建立管網巡護制度并嚴格落實巡護制度，防止管網設施的第三方破壞。對于敏感區域、敏感地段應增加巡檢頻率，而對于正在施工或即將開工的地段應派人連續進行監護。

3）定期開展燃氣管網智能檢測，及時發現管網存在的問題。對發現的問題及時進行處理或采取有效的監控措施，對需要更換的管線及時進行更換。

4）加強地質災害敏感地段的監控，對易發地質災害的管段采取修筑堡坎、加裝保護管等強化保護措施。

5）拆除違章建筑，制止違章施工。對已形成的違章建筑，應利用法律手段，通過與地方政府協調，及時拆除違章建筑；對不能拆除的，可采取管網加強措施。及時制止正在進行的違章施工，避免形成新的違章建筑，給后續處理造成不必要的麻煩。

6）停氣碰頭等動火作業時，嚴格執行氮氣置換或帶壓不置換動火作業制度。氮氣置換必須氣體檢測合格，確保燃氣濃度低于爆炸下限10%；帶壓不置換動火必須確保管線一直處于微正壓，空氣不能進入管網內，火焰不能熄滅。

4.2 防止燃氣管道破壞

1）加強燃氣管網建設質量管理，確保燃氣管網本質安全[2]。項目管理單位、監理單位應嚴格監管施工單位的建設質量，重點監控管網本身質量及管網保護設施質量，確保不給后續生產運行遺留安全隱患。

2）加強管網巡護。確保管網不遭受第三方破壞，及時發現管網存在的隱患并及時進行處理，對年久失修的管網進行淘汰或全面更換；定期對管網進行檢測，并委托專業公司開展管網風險評估；可針對管網的風險等級及敏感程度進行管網分級管理，建立分級管理臺賬及管理制度。

3）開展地質災害排查及治理。結合不同時期、不同地段定期開展地質災害排查治理工作，及時消除地質等自然災害給管網造成的破壞。

4.3 嚴控加臭劑泄漏

加強對加臭裝置的維護保養及巡檢，重點巡檢法蘭、盤根、螺紋連接、液位計等易發生泄漏的地方，發生泄漏時及時進行處理或關斷。加臭裝置應設置防流散的圍堰，發生泄漏時防止事態擴大或造成環境污染。由于加臭劑用量不大，企業不應另外儲存加臭劑，即加即用，委托廠家定期上門服務。杜絕隨意丟棄加臭劑容器，目前絕大部分企業均采用委托廠家加注后即回收的方式進行處理。加臭站點內配備加臭劑泄漏應急處置物資，如吸附棉、沙，除臭劑、消除劑等[3]。

4.4 避免非計劃性停供

加強和上游供氣企業的溝通，確保信息暢通。當上游發生停氣時及時向用戶發布停供信息。強化供氣系統的維護保養及保護，確保供氣系統的正常運行。加強操作員工的技能培訓，避免誤操作引發意外停氣。

4.5 應急

燃氣企業在目前的經營環境下要保證百分之百不發生事故非常困難，因此，在發生事故后要立即采取應急處置措施。企業應結合風險評估結果編制應急救援預案，預案的編制應簡單、易懂、可操作性強，盡量少寫原則性的內容。定期開展應急演練，應急演練以實戰為主，盡量結合生產經營實際，提升應急處置能力。配備足夠的應急處置物質，定期維護保養，確保應急物質完好備用。建立應急救援隊伍，應急救援隊伍要相對固定，應急處置能力強，定期開展演練及培訓工作，24 h處于應急待命狀態。

5 結束語

城鎮燃氣經營企業屬于高風險企業，一旦發生事故會給社會、企業造成較大的經濟損失和政治影響，同時也會造成人員傷亡。燃氣經營企業應嚴控事故發生，重點在于控制關鍵風險：燃氣泄漏、火災爆炸、管網破壞、加臭劑泄漏等，開展風險評估，針對評估出的關鍵風險制定并落實有效的控制措施，減少或杜絕事故發生，確保安全平穩供氣。同時針對可能發生的事故應建立事故應急救援體系，削減事故發生后所造成的損失，控制事故事態擴大。

[1]曹帥，張譚夢.淺談城市燃氣安全與風險對策措施[J].能源與環境科學，2014（9）：167.

[2]高浩.城鎮燃氣企業安全運行管理現狀及解決措施[J].中國石油和化工標準與質量，2016（10）：50-51.

[3]黎耀初.城鎮燃氣加臭技術與應用（下）[J].煤氣與熱力，2011，31（6）：26-31.

10.3969/j.issn.2095-1493.2017.08.018

2017-05-11

（編輯 李發榮）

高博禹，2010年畢業于哈爾濱學院，從事工程施工項目的安全管理工作，E-mail：yi gaoboyu@petrochina.com.cn，地址：黑龍江省大慶市讓胡路區大慶油田工程建設有限公司第十項目部，163712。