清末民初時期新聞法歷史發展概述

黃詩嫻

摘要：清末民初時期的新聞法發展歷史對如今的新聞法制訂有著非常重要的作用，本文旨在梳理舊中國新聞法的發展過程，對未來的新聞法制訂提供借鑒之處。文章采用了文獻整理和質性研究的方式，以期梳理出新聞法在新聞傳播活動中的角色。

關鍵詞：清末民初；新聞法；歷史發展

中國新聞傳播活動的歷史可以追溯到遠古的群居時代。歷史上，中國古代的統治者們往往對百姓傳播新聞軼事的行為管制非常嚴格，甚少制訂專門針對這種傳播活動的法律法規。直到近代才開始出現一些有關新聞傳播的法律法規，這與中國近代的歷史背景有著密切的聯系。

清末民初是中國近代史上關鍵的轉折時期，中國開始由封建社會向資本主義社會轉變。在這段歷史時期中，政壇斗爭紛繁復雜，社會動蕩不安，時局變幻莫測，一大批媒體和報人在這樣的時局中被催生出來，新聞事業非常活躍。本文關于新聞法的研究也以此為界限。

這一時間段的新聞法的歷史發展研究如今已有一定的基礎，取得了一些成就。新聞史的奠基之作、戈公振先生的《中國報學史》已經對這一時期新聞法的相關內容做了概括介紹。方漢奇先生對于該時期的研究，是目前新聞傳播史界較權威和深入的研究，基本成為當前中國新聞史教材和各種通史對該時期新聞法表述的藍本。

但是舊中國時期新聞傳播法的研究也存在不足。首先，研究的整體性不足。目前關于該時期新聞法的研究沒有形成完整的研究體系，大部分都是以研究該時期某一法規條例為主 ，沒有系統性的研究。因此，本文將對于清末民初這一時期的新聞法發展進行梳理。

一、近代新聞立法的有益嘗試

早在19世紀70年代，中國人就已經有了辦報的呼聲，但是這一時期清政府仍然在頑固執行“言禁”“報禁”政策。康有為等有志之士在1895年5月2日進行了“公車上書”，提出了“縱民開設報館”。在上書光緒帝的期間，康有為也親力親為籌備辦報事宜，籌集資金創辦了《強學報》《萬國公報》，這兩份報紙雖然不久就被禁止出版，但清政府已經部分采納了廣建報館的建議。1898年6月，清廷正式開始“百日維新”，光緒帝發布上諭，承認了近代報刊的合法地位，有識之士們緣此得到了自由辦報的權利。此后，光緒帝還發布多道上諭來扶持和鼓勵官紳士民們興辦報刊。

值得一提的是，1898年8月，光緒帝收到康有為的一折附片《請定中國報律折》，康第一次提出了制訂報律的問題。光緒帝即日就對此作出回應：“……泰西律例，專有報律一門，應有康有為詳細譯出，參以中國情形，定為報律。①”盡管制訂報律的嘗試因為戊戌變法的失敗而夭折，但是這已經為日后的新聞法制訂奠定了有益的基礎。

二、近代新聞法制的初步建成

清朝末年，中國處于內憂外患的境地，八國聯軍侵華、國內義和團興起，清政府不得不采取措施應對這樣的局面以求在夾縫中生存下來。1901年2月，清政府宣布實行“新政”，新聞法制的建設也重新起步。

1905年，載澤等大臣在《奏請以五年為期改行立憲政體折》中提出了：“……宜采取英、德、日本諸君立國現行條例，編集會律、言論律、出版律，迅即頒行，以一趨向而定民志。②”這對于日后新聞立法工作的開展有重要的啟示作用。

1906年，清政府宣布實行預備立憲之后，新聞立法工作便正式開始。1906年7月，清政府擬定并公布了《大清印刷物件專律》，這是中國第一部專門的新聞出版法，它的適用對象是一切出版物。《專律》尚未施行之時，清政府在1906年又頒布了《報章應守規則》，京師及各地出版報紙的行為均受到此《規則》的規范。《規則》的內容較《專律》更具體，可操作性也更強，因此施行起來較為順利。

1908年可以說是舊中國新聞立法“元年”。3月14日，中國第一部專門的新聞法《大清報律》頒布，共有45條條例，不僅包含了之前既有的報刊禁載規定，還增添了許多限制性的條款。1911年1月29日，《大清報律》經過修正，改稱《欽定報律》，清政府同意后頒行，共有38條，還有4則附條。

從1906年一直到1911年，清政府有關部門先后制訂了一批和新聞有關的條令，如《欽定憲法大綱》《電報總局傳遞新聞電報減收半價章程十條》《著作權章程》《重新收發電報辦法及減價章程》《違警律》《清新刑律》等。這一階段新聞法的創制和頒行，尤其是《大清報律》的制訂，標志著清末民初新聞法律制度的初步建成，有識之士們在這一階段能夠自由創辦刊物和傳播新聞信息。

總的來說，清末民初的新聞立法活動以及由各項法律條令構成的新聞法律制度，屬于近代資產階級法制的范疇，但也含有封建文化專制主義的色彩。因為即使有法可依，但在實際執法中，仍是按照統治者的意愿來執行的。而且，清政府頒布新聞法的目的是為了加強對新聞事業的控制，而不是促進其發展。

如今，我國已經進入一個政治體制改革不斷推進的新時期，關于新聞法是否頒布的討論在近期內仍會持續下去。通過本文對于清末民初時期新聞法的梳理，筆者愿意相信，未來新聞法的頒布將會是利大于弊，隨著改革的不斷推進，新聞傳播事業的法制建設也會得到不斷完善。

注釋：

①引自梁啟超：《戊戌政變記》，中華書局，1954：51.

②《清末籌備立憲檔案史料》上冊，中華書局，1979：112.

參考文獻：

[1]方漢奇，中國新聞傳播史[M]，北京：中國人民大學出版社，2009年；

[2]黃瑚，中國新聞事業發展史[M]，上海：復旦大學出版社，2009年；

[3]梁啟超，戊戌政變記[M]，北京：中華書局，1954年；

[4]清末籌備立憲檔案史料上冊[M]，北京：中華書局，1979年版；endprint