以黨建引領法治政府建設

姚慶祥

摘要：隨著經濟與社會發展正式進入轉型關鍵時期，法治政府建設又一次被推上風口浪尖，基于此，本文就法治政府建設現狀展開分析，并圍繞積極探索“基層黨建+”、加強基層黨建、踐行群眾路線、全面推進政務公開、加強法治宣傳教育、保證黨員群體的守法用法六方面以黨建引領法治政府建設的可行性策略進行了詳細論述，希望由此能夠為黨建工作者帶來一定啟發。

關鍵詞：黨建；法治政府；“基層黨建+”

前言：

黨的十八屆四中全會《決定》指出：“黨的領導與社會主義法治是一致的。社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。”實現的黨建引領法律精神與公平正義信念落實，它將為我國特色社會主義法制建設提供有力支持。因此，真正以黨建引領法治政府建設，首先需要做的便是深入認識法治政府建設存在的不足。

一、法治政府建設現狀分析

近年來我國法治政府建設取得了一定成果，但現階段發揮政府建設出現的一定疏漏與不足也必須得到重視，而在認識到法治政府建設并非一朝一夕之功后，本文就我國法制政府建設的三方面現狀開展了深入分析。

（一）行政執法現狀

行政執法屬于我國行政機關與民眾聯系最為緊密的部分，某種意義上也可以將起視作法制政府建設的核心，但在我們的實際調研中發現，以往很多地方行政執法工作存在的嚴重缺位、越位、錯位現象已經成為過去，雖然工作中仍舊存在著一定不足，但我國法治政府建設取得的成果也不容忽視。令人欣喜的是，我國當下絕大多數行政機關已經擺脫了“人治思想”的影響，這正說明法制意識與行政機關間的聯系程度日漸緊密，以往存在的權錢交易、危害人民群眾合法利益、傷風敗俗等行為銷聲匿跡，便是對這一認知的最好證明[1]。

（二）行政司法現狀

行政司法主要負責我國民間糾紛的處置，但在行政司法活動的長期實踐中，執法人員素質偏低、執法主體專業性不高、法律審查內涵不夠等情況在我國少數地區仍舊存在，這些問題同樣直觀揭示了我國法治政府建設存在的一定不足。

1）執法人員素質偏低問題的出現主要是由于行政司法機構很多執法人員并非專業法律人士，行政司法的公正性自然將因此大大降低。

2）行政司法活動的主體多為國家行政部門，這就使得一些法律的獨立性與專業性難以得到保障。

3）法律審查內涵不夠主要是由于我國當下人事爭議仲裁多采用行政決斷內容進行。

（三）行政監督現狀

行政監督作用力度不夠主要表現為監督主體過分單一、監督程序相對狹隘、監督渠道流于形式，這些同樣說明我國法制政府建設存在一定不足。

1）監督主體過分單一主要是受外部監督失效影響，雖然名義上我國行政監督主體中的外部監督包括國家、政黨、社會組織、公民、輿論監督機構，但很多時候這些外部監督都未能真正發揮效用。

2）監督程序相對狹隘與政府長期過度追求GDP存在很大聯系，雖然近年來中央對GDP的要求逐漸放松，但地方政府心態未能實現及時改變，就使得監督內容相對狹隘問題仍舊廣泛存在。

3）監督渠道流于形式主要是由于多數監督渠道受各類原因影響，多數監督渠道因此成為“傀儡”，法治政府建設自然無從談起。

二、以黨建引領法治政府建設的可行性策略

結合我國當下法治政府建設現狀，本文圍繞積極探索“基層黨建+”、加強基層黨建、踐行群眾路線、全面推進政務公開、加強法治宣傳教育、保證黨員群體的守法用法等方面，對以黨建引領法治政府建設的可行性策略進行探究。

（一）積極探索“基層黨建+”

隨著經濟與社會發展正式進入轉型關鍵時期，黨建工作也需要大力開展“基層黨建+”的探索，這樣基層行政部門就能夠真正告別長期存在的各類問題，我國法制政府的建設也才能夠在黨建工作引領下真正得以實現。“基層黨建+”的核心是黨建工作的與時俱進，由此實現黨建與經濟發展、行政工作、民生事業、社會治理、文化建設實現的有機結合，黨建工作就能夠從多領域發揮自身效用，由此形成的“開放型”多元化黨建服務體系，也將真正促使基層黨建工作實現升級，通過運用“黨建+”模式，以新思路、新機制、新手段謀劃和推進基層黨建工作，將黨建工作與中心工作、民生實事工程和日常工作有機融合、創新開展，凸顯黨的工作對各項工作的推動作用，使黨建工作方向更明確、重點更突出、任務更聚焦，增強黨建工作實效。當前，可以通過開展“兩學一做”學習教育為契機，創新開展“嚴學實做比貢獻，我為民政添光彩”和“爭創黨員示范崗”等主題實踐活動，進一步夯實“黨建+”。在活動載體實施上，充分結合各級黨組織和所屬行政事業單位工作實際，設計出“黨建+行政中心工作”分載體，達到黨的工作與業務工作深度融合。

各類行政單位也將同時興起學法、懂法、用法、守法、護法的風潮，由此實現廣大群眾法制意識大幅度提升，司法環境的逐漸優化，法治政府建設才能夠真正從“喊口號”轉化為實際。近年來我國一些地區落實了“基層黨建+”社會治理工作思路，并在這一思路下實現了司法工作推進、法制建設加快、民眾懂法用法，這正是積極探索“基層黨建+”策略可行性的最直觀證明[2]。

（二）加強基層黨建

十八屆四中全會對全面推進依法治國作出了總部署總安排，是我國法治建設的新起點。在這個新起點上，依法行政加快建設法治政府是全面推進依法治國的重要內容，必須高度重視，切實抓緊抓好。法治政府建設的實現必須得到基層政府的支持，因此基層黨建工作必須在我國各基層部門落實，法治政府建設的基礎由此才得以夯實。在我國各地基層部門中，黨組織始終發揮著戰斗堡壘作用，而為了能夠實現黨組織力量的進一步延伸，真正為我國法治政府建設提供支持，黨組織就必須將黨與組織的優勢轉化為帶領和推動各類行政部門的守護自身職責的強大力量，由此實現的為大局服務、為人民司法，各類基層行政部門由此就將真正成為法治社會建設的基礎。endprint

（三）全面推進政務公開

將黨建工作與政務公開實現緊密融合，我國法治政府建設的迫切需要才能夠得到較好滿足，以往行政執法缺位、越位、錯位等現象也將由此實現根除。在政務公開的全面推進中，黨建工作需要在其中充分發揮推動作用，由此實現的兩方面政務公開推進，才能夠真正實現“公開為常態，不公開為例外”，法治政府建設也將由此獲得有力支持。

抓好政務公開推進依法行政。把握原則。堅持公開原則，推進行政權力運行程序化和公開透明。暢通渠道。鞏固和利用政府門戶網站、政務微博、微信公眾平臺等，協調、引導主流媒體充分發揮作用。健全機制。完善主動公開和依申請公開制度、程序；完善工作運行和監督管理機制；完善和推廣政府“開放日”做法。

（四）加強法治宣傳教育

抓好政治學習提高法治認識。完善學習型機關事業單位建設機制，形成先進的學習理念和濃厚的學習氛圍，促進干部職工法治素質和業務技能提升。法治宣傳教育能夠實現良好的法治文化環境形成、政府工作人員牢固樹立法治思維，這些就使得各類行政部門與民間將同時認識到法治政府建設的重要性與必要性，而這一宣傳教育便需要得到黨建工作的支持。

（五）保證黨員群體的守法用法

抓好法治教育提高法治能力。不斷健全和完善普法教育工作機制。圍繞“學法、知法、懂法、守法”，把普法教育納人制度的硬要求。加強法治培訓。廣泛開展法治教育活動。列出法治必讀書目，結合“讀書月”活動，促使黨員干部讀經典法治著作。

抓好科學民主依法決策推進依法執政。必須堅持科學決策、民主決策、依法決策。健全決策的制定和監督機制。建立重大事項決策前調查研究、專家論證、技術咨詢、決策評估和公眾參與機制。完善決策風險評估機制，建立決策執行監督機制。明確重大行政決策事項、主體、權限、程序和責任，著力推動重大改革、重要規劃、重大民生、政府重大投資和建設項口等重點領域決策的法治化，以決策制度約束規范決策行為，不斷增強政府公信力和執行力。

結論：

綜上所述，我國法治政府建設離不開黨建工作的正確引領。本文結合多地黨建工作引領法治政府建設的實際，在一定程度上提升了研究的實踐價值。因此，在我國各地的法治政府建設中，研究可以作為重要參考。

參考文獻：

[1]錢弘道，方桂榮.中國法治政府建設指標體系的構建[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2016，04：118-135.

[2]鄭方輝，尚虎平.中國法治政府建設進程中的政府績效評價[J].中國社會科學，2016，01：117-139+206.endprint