基于完善森林立法促進林業保護的研究

黃琨

摘 要：在當前環境污染問題日益嚴重的前提下，加強森林立法的完善，促進林業保護對于加強我國林業資源的保護、維護生態環境具有重要的現實意義。但是時至今日，我國還沒有形成一套比較完善的森林保護法律，林業資源保護和管理過程中還存在諸多問題，不利于我國林業產業的長遠發展。本文基于現實的角度對我國林業資源保護過程中存在的主要問題進行了系統的研究，并相應的提出了完善森林立法的相關措施，旨在進一步促進我國林業產業的發展。

關鍵詞：森林保護；立法；林業資源；立法完善

森林資源作為我國重要的自然資源在穩定地方經濟、改善生態環境以及維護生態平衡等方面發揮著不可替代的作用，因此受到了我國林業管理部門的高度重視，同時林業資源的大力發展也是我國可持續發展過程中的重要組成部分。但是受諸多因素的影響，我國林業產業立法管理過程中存在諸多問題，且傳統的法律體系已經難以適應新時期的發展要求，因此有必要針對當前我國林業資源保護過程中的實際問題探究合理的立法保護策略，進而為我國林業經濟的可持續發展奠定良好的基礎。

一、當前我國森林立法過程中存在的主要問題

1.過度的奉行利益至上原則

從根本上來講，發展林業經濟和進行林業資源保護是為當地經濟發展而服務的，且林業資源具有經濟利益和生態利益兩方面的利益特征，這兩方面是相輔相成、協同奮進的關系。但是受國內政治、經濟環境的影響，傳統的森林立法往往過度的重視經濟發展，將維護經濟利益放在了突出的位置上而在一定程度上忽視了生態利益，這同時也構成了我國林業資源保護中問題重重的主要原因。舉例來說，我國《森林法》中明確規定，對于伐林后的區域只需要補種面積和株數相同的樹苗即可，這是一種極其不負責任的立法和管理措施，一方面，補種后的森林與原有的森林相比存在巨大的結構和功能差異，對于生態環境帶來的影響在短期內無法恢復，這對于當地的自然環境會帶來巨大的影響；另一方面，樹苗補種后伐木單位一般不會指派專人對這些樹苗進行管理，樹苗的存活率難以保證，甚至出現樹苗大面積死亡的現象，因而補種工作失去了意義。

2.沒有明確各級政府責任

對林業和資源和生態平衡的保護是一項復雜的工程，需要中央和地方林業管理部門以及先關立法和監督單位統籌協作、明確分工，才能進一步保障林業產業的管理質量。但是目前我國還沒有形成一套統籌中央和地方的森林森林管理法律法規建設體系，同時基于林業資源管理的復雜性和多樣性，中央和地方林業資源管理部門沒有進一步明確自身責任，在實際工作中存在大量的互相推諉和敷衍了事的行為，且當前的管理法律法規只是從宏觀上做了一個大致的規定，并不具備細則與具體義務，使得林業資源管理面臨諸多挑戰。

3.缺乏有效的補救措施

目前，我國《林業法》針對森林破壞行為制定了相應的處罰措施，并出出臺了相應的處罰和管理辦法，但是這些處罰措施大都形式比較單一，且處罰力度不夠，很多破壞森林植被的行為僅僅是罰款了事，沒有對破壞者的核心利益造成傷害，且沒有有效的補救措施。例如，對于亂砍濫伐造成的水土流失問題，國家規定每流失一平方米土地僅僅罰款2到5元人民幣，且不需要承擔任何的法律責任，如此小的處罰力度必然無法引起破壞者的警覺，也無法對其他人起到一定的警示作用，因而在巨大利益的趨勢下，一些不法分子見有利可圖就無視國家法律法規破壞林業資源為自身謀取不法利益，從而導致全國各地亂砍濫伐的行為屢禁不止。

二、完善森林立法促進林業保護的具體措施

1.完善相應法律法規

為了進一步完善森林保護措施，提升法律保障水平，首先要解決的就是立法問題，因為只有制定完善的法律法規才能為保護森林資源、維護林業經濟發展。因此國家林業部門和立法部門應該立足于我國基本國情，進一步明確森林資源保護的目的和作用，將林業資源管理納入到國有產業的管理范疇之中，進一步完善立法，重點針對現有的森林保護法律法規中存在的主要問題提出合理的完善和補救措施，使得林木資源的開發、運輸、維護、保養等都有法可依、有法必依，切實從根本上提升林業資源的保護和管理水平。

2.加大宣傳力度

當前與發達國家相比，我國國民的環保意識和森林資源管理意識還比較淡薄，某些不法分子甚至為了一己私利而鉆國家法律的空子，肆意破壞林業資源為自身謀取不正當利益，給地方和國家經濟發展和環境保護帶來極其嚴重的影響，這種情況在信息較閉塞的地區尤為嚴重。因此國家法律宣傳部門和林業資源保護部門要加大宣傳力度，提起全社會對于林業資源保護的認識，提升全體國民的綜合素質和環保意識，并讓他們從根本上認識到破壞森林對于國民經濟尤其是自然環境帶來的嚴重影響，將林業保護與生態環境保護在人們的意識中建立起來，進而提升依法護林的社會效應。

3.落實法律執行

執法環節在構建社會主義林業資源管理新秩序方面發揮著不可磨滅的作用，也是當前構建法制社會的核心環節。因此除了法律的修訂與宣傳外，法律執行也應當受到高度重視。對于林業資源的管理以及相應法律法規的執行，林業主管部門要擔負起主要責任，一方面要高質量的貫徹和落實國家立法機關制定的林業保護的相關法律法規，另一方面還要加強監督，對于那些肆意破壞林業資源為自身謀取利益的人和行為要加大處罰力度，并對影響范圍大、性質惡劣的案件進行曝光，對全社會起到一定的威懾和警示作用。另外，林業管理部門還要為強化監督措施，重點針對訴訟、處罰、賠償以及復議等問題進行相關法律法規以及管理制度的完善，并嚴格遵照國家規定行使監督權和處罰權，營造一種全民守法的良好氛圍。

三、結語

綜上所述，為了促進林業的保護工作，只有通過不斷完善森林立法體制，并通過逐步完善的法律制度作為人們保護森林資源的根本原則指導，對林業進行規范法律體制內的保護，才能夠使森林資源能夠得到可持續發展，也因此來促進整個生態文明建設的發展速度，只有這樣，才能保障我國的林業保護工作能夠得到積極的監管力度，提高人民群眾愛護生態文明建設的意識，在法律對林業的保護監督下，并從人人做起，促進林業的可持續發展。

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