淺談水利工程質量監督過程中的困難及對策

簡小榮+李秋雨

摘 要：水利工程對生產生活具有極其重要的作用。完善的水利工程、遍布城鎮農村的農田灌溉網，是農業現代化發展的骨肉和血脈。隨著十二五水利工程的大規模實施，水利基礎設施保障能力全面提升，綜合效益逐漸顯現。但在這一時期里，我們發現質量管理方面的問題逐漸突出，特別是質量監督在中小型水利工程實施過程中困難重重。因此，對水利工程建設的重視程度需要越來越高，尤其是在水利工程的質量監督方面，只有水利工程的質量過硬，才能真正讓水利工程在現代農業發展中發揮作用。

關鍵詞：水利工程；質量監督；困難及對策

在水利工程建設中，需要在各個方面對項目進行質量監督。這其中包括：審查負責項目建設的企業、單位的施工資格和水準；監督建設過程嚴格按照確定的方案實行、核實建筑材料和工程產品的質量達標；對最終完成的工程進行質量監測和驗收等。下面我就目前水利工程質量監督過程中存在的困難和解決辦法淺談如下。

一、質量監督的難點

1.質量監督缺乏權威的執法。國家盡管對各類建設工程的質量監督管理都作出了法律法規層面的規定，但由于質量監督部門不具備執法職能，需要向水行政主管部門報告或建議，由水行政主管部門執法才能確保法律權威。這使得監督執法步驟變得冗長繁雜，質量監督的相關法律權威性下降，質量監督部門的處境尷尬，導致質量監督的權威性得不到保障，工程質量也得打個大大的問號。

2.質量監督缺乏完善健全的監督體系。借著“十二五”水利工程的大規模實施，縣級水利工程質量監督機構逐漸成立，這為進一步完善水利工程質量監督工作分級管理打好了基礎。但目前仍然有個別縣級監督機構還未成立，這就導致市級監督機構監督項目多，監督壓力大的局面；成立監督機構的又存在無監督經費、無監督用車、無固定監督人員的“三無”尷尬；有些地方明確由水行政主管部門作為項目法人，形成了政企（政事）不分，不但與行政機關機構改革的原則相悖，而且極易造成“一條龍”建設、“同體監督”、“下級監督上級”等問題，使質量監督機構難以公正、獨立、自主地履職盡責。

3.質量監督缺乏統一規范的標準。一是圍標、串標、轉包、違法分包導致投標成本增高而工程投入減少，削弱了工程項目的質量保證能力，有的施工單位追求利益，甚至不惜偷工減料，從而造成嚴重質量隱患。二是項目法人對項目工程的質量安全重視不足，多關注的是經濟效益和社會影響。一般負責項目的質檢管理工作的都不是專業人員，大多本身就是該項部門領導或者管理人員，對參建單位的質量行為和工程實體質量疏于檢查，不遵循基本建設規律進行行政干預，任意壓縮合理工期。三是設計質量缺乏有效監督。由于設計人員本身的水平限制或者責任意識不足，導致設計本身質量不高或存在問題，但質監部門卻由于缺乏對設計方面的專業知識，造成了工程質量從設計步驟起就存在“先天殘疾”的情況。四是監理的工作不到位。有些工程監理人員，由于責任心不足、自身業務能力低、監管力度不夠等問題，造成空有監理程序的安排，現場監理機構形同虛設的情況；或者有些工作人員急于完成工作，或者被施工單位收買，對質量問題睜一只眼閉一只眼，盲目追求工程進度，忽視質量控制。

4.質監機構部門的責任主體不夠明確。我國有多部法律法規作出不同規定，要求水利工程的質量監督部門項目法人需要同時對工程的施工質量負有總責任、同時還要負責工程驗收時的質量檢測、及完工后最終的質量評定，以及對完工后保養檢修的質量進行監督。這使得我國的質量監督工作責任繁雜，質監部門的職能過于復雜，責任主體不明確。

二、解決措施

1.水利行業法制建設。在質量監督相關的法律法規規定中，明確了水利工程的質量監督工作具有執法性質。但由于質量監督部門缺乏執法權，使得質監工作的開展障礙重重。因此，要改變目前水利工程質量監督過程冗長復雜的現狀，就需要改變質量監督機構的工作性質，確認質監部門應具有的執法地位，給予相關機構部門執法權、處罰權。質監部門獲得了執法權和處罰權，就可以直接對不合規定的施工工程及時作出反應，以最快的速度對違法、違規施工作出處罰和強制糾正。調整質監部門的性質和職能，也是為政府監督職能的深入打好基礎。

2.確保質量監督機構的獨立性。目前的質監機構，需要參與到項目的層面廣且程度深。但隨著市場的不斷成熟和信用機制的完善，監督機構實際上應以宏觀監督為主，所擁有的職能應當是監督建設，而不是參與建設。因此，為了更好的規范質量行為，及時糾正工程建設中出現的錯誤和問題，質量監督部門的獨立性是非常重要的。確保質監機構的獨立性，真正讓專業的質量監督隊伍公正、公平、自主地監督水利工程建設，是保證工程質量的有效辦法。

3.認真做好監督痕跡管理。加強質量監督痕跡管理，比如監督檢查過程中的文字記錄、工程現場照片影像、整理印發的質量監督簡報以及對質量問題處理的來往文件等，這些紙質資料不但要做好分序分類編號歸檔方便查閱跟蹤，而且要做到電子化數字化管理，按照檔案管理規定分類別分項目掃描轉為電子文檔，為質量監督工作信息化管理打好基礎。

4.建立分級式的市場信用體系。市場信用體系的建設攸關我國經濟秩序的建設，良好的企業信用，對水利工程的建設和質量監督都具有正面積極的意義。我國中小型水利項目基本上均由市縣兩級組織實施，而這些項目正是建設行為不規范的所在區域。分級構建市場信用體系，就是讓市縣兩級能夠獨立自主地記錄、預警、懲戒失信行為，更好保障誠實守信者的合法權益，讓參建各方行為在整個工程建設過程中得到更好的控制和約束，進一步細化了市場信用體系建設，加快了市場信用體系建設步伐。

5.將質量監督的責任落實到工程項目各方面的主體責任人身上。項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、建設監理制是我國建設工程的四大管理制度。質監機構代表著政府機構，對水利工程建設有著監督、協調、管理的職能，要求依法對項目進行監督和管理，為項目建設和管理經驗創造良好的外部環境。畢竟項目法人及參建各方才是工程的直接建設者，對工程質量真實情況最了解。賦予權利的同時，責任自然隨之而來，這必然讓參建各方對加強自身質量管理更加重視。

三、結語

當前，為了現代農業發展建設加速進行，我國的水利工程項目越來越多，尤其在基層水利建設方面，中小型工程建設得到了大力支持。因此，對這些水利工程的質量監督是否力度夠強、程度夠深，直接關系到農業的命脈發展。這就意味著，質量監督工作毫無疑問在今后相當長的一段時期里發揮不可替代的作用，關注水利工程建設質量，就必須關注水利工程質量監督工作，就必須循序漸進地對現階段出現的質監工作狀況作出改變、最終實現對質量監督體制的改革創新！

參考文獻：

[1]吳正木 ， 蔣光榮. 淺析水利工程質量監督工作中的問題及對策[J]. 商品與質量， 2016 （5）.