貧困山區(qū)地籍管理實(shí)現(xiàn)信息化的策略分析

陳穎

摘 要：地籍管理是土地管理部門(mén)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在日常業(yè)務(wù)中起著舉足輕重的作用，地籍業(yè)務(wù)也是政府部門(mén)服務(wù)大眾的一項(xiàng)形象窗口。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，提高地籍管理的效率、質(zhì)量和水平，可以科學(xué)有效地管理土地，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。特別是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，更是為地籍管理工作提出了壓力和挑戰(zhàn)。鑒于此，本文對(duì)，地籍管理信息化應(yīng)注意的問(wèn)題進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：土地管理；貧困山區(qū)；地籍；信息化；策略

地籍是土地的“戶(hù)籍”主要記錄土地的位置、界址、數(shù)量、權(quán)屬和用途等基本信息，具有法律效力。地籍管理是國(guó)土資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，是更加直接面向社會(huì)和服務(wù)于社會(huì)的重要組成部分。作為管理的對(duì)象，地籍是土地諸要素組成的整體，包括土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用現(xiàn)狀等基本信息，它具有明顯的空間數(shù)據(jù)特征，在國(guó)土資源管理中有著廣泛的應(yīng)用基礎(chǔ)。地籍管理是國(guó)家為取得有關(guān)地籍資料和全面研究土地權(quán)屬、自然和經(jīng)濟(jì)狀況而采取的以地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地評(píng)價(jià)等為主要內(nèi)容的國(guó)家措施，具有為土地管理、保障土地權(quán)屬、國(guó)家的生產(chǎn)和建設(shè)、建立和健全國(guó)家土地課稅制度、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)交易等服務(wù)的功能。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)地籍檔案管理系統(tǒng)跟傳統(tǒng)的文件管理系統(tǒng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)的分別，檔案開(kāi)發(fā)工作很被動(dòng)，地籍檔案管理工作還停留在 手工記錄臺(tái)賬和紙制地圖資料的保存上，導(dǎo)致數(shù)據(jù)量十分巨大而且 不易保存、更新、查詢(xún)，這種管理方法最顯著的缺點(diǎn)就是檔案的圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)相分離，在存儲(chǔ)過(guò)程中不能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，各級(jí)土地管理者在進(jìn)行宏觀(guān)分析決策時(shí)，往往需要大量的地籍資料。用傳統(tǒng)的手工技術(shù)手段來(lái)處理這些多要素、多層次、多時(shí)態(tài)的空間圖文信息，會(huì)導(dǎo)致檔案的利用效率很低。這些問(wèn)題的存在嚴(yán)重降低了土地管理部門(mén)的工作效率，增加了工作難度，不利于土地管理工作的發(fā)展。因此，建立地籍信息數(shù)據(jù)庫(kù)和地籍管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地籍管理的信息化迫在眉睫。

一、地籍管理信息化的應(yīng)用特點(diǎn)分析

地籍管理信息系統(tǒng)包含了地籍檔案管理的全過(guò)程和大部分工作環(huán)節(jié)，為了體現(xiàn)檔案管理高效、信息化覆蓋面廣、自動(dòng)化程度高，其應(yīng)用特點(diǎn)如下：

1.地籍檔案自動(dòng)編排案卷號(hào)和圖文與管理信息交互檢索。地籍檔案自動(dòng)編號(hào)的主要作用是在掃描儀的處理基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)自動(dòng)編輯檔案目錄，是地籍檔案管理部門(mén)依法管理和為用戶(hù)批量查找地籍檔案的重要手段。自動(dòng)檢索可以讓利用者快速?gòu)臋n案庫(kù)中找到所需的檔案。圖文與管理信息交互檢索是為利用者提供實(shí)時(shí)的地籍檔案圖與相關(guān)地籍屬性信息，利用者可以直接從地理位置上快速找到所需的檔案信息，或者從地籍檔案管理信息快速查看具體的地籍內(nèi)容，如建筑物的地理位置、方位、形狀、面積、界址線(xiàn)和毗鄰關(guān)系 等空間信息。

2.地籍檔案編研與輔助決策。地籍管理信息系統(tǒng)快速查詢(xún)檢索檔案信息是地籍檔案編研輔助決策最基本的手段。地籍檔案可視化信息管理通過(guò)執(zhí)行空間分析與統(tǒng)計(jì)進(jìn)行量化分析，空間信息的分窗口分層顯示和圖形編輯繪制等系統(tǒng)功能更好地分析提取專(zhuān)題編研信息進(jìn)行輔助城市地籍規(guī)劃和城市建設(shè)的決策。

3.協(xié)同辦公一體化。一個(gè)地籍業(yè)務(wù)的處理經(jīng)常需要不同的部門(mén)來(lái)完成，在這個(gè)過(guò)程中，任何一個(gè)部門(mén)的延誤和錯(cuò)誤將會(huì)導(dǎo)致整個(gè)辦理流程的失敗。因此地籍管理系統(tǒng)就要體現(xiàn)多個(gè)部門(mén)協(xié)同辦公合作一體化的特點(diǎn)。

4.internet 地籍信息利用。地籍管理系統(tǒng)可以使地籍的空間信息、屬性和管理信息在internet 上發(fā)布和查詢(xún)， 使用者可以通過(guò)瀏覽器對(duì)地籍信息進(jìn)行查詢(xún)檢索，檔案管理部門(mén)可以進(jìn)行檔案信息發(fā)布，真正做到地籍信息為大眾和社會(huì)利用。

5.與相關(guān)土地規(guī)劃管理部門(mén)檔案數(shù)據(jù)共享。土地規(guī)劃管理部門(mén)主要依據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和土地利用現(xiàn)狀，進(jìn)行土地規(guī)劃編制、規(guī)劃審批和對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查。城市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理與維護(hù)。這些都需要地籍檔案數(shù)據(jù)資料。通過(guò)建設(shè)統(tǒng)一高效的 gis、以一體化的集成地籍管理信息系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的發(fā)布與多個(gè)部門(mén)數(shù)據(jù)共享。地籍管理信息系 統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了地籍檔案的高效數(shù)字化編輯，集成管理地籍信息的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)，滿(mǎn)足了用戶(hù)對(duì)宗地的地籍檔案圖片文本和地籍圖形的可視化相互查詢(xún)。

二、山區(qū)地籍管理信息化需要注意的問(wèn)題

1.數(shù)據(jù)存儲(chǔ)。地籍管理信息系統(tǒng)中有海量的地理空間數(shù)據(jù)以及屬性檔案數(shù)據(jù)，如何有效的管理與存儲(chǔ)這些數(shù)據(jù)將是實(shí)現(xiàn)圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)一體化的關(guān)鍵所在。在地籍管理中，宗地是基本單元，界址點(diǎn)、界址線(xiàn)是構(gòu)成宗地的基本要素。屬性數(shù)據(jù)包括宗地屬性、界址點(diǎn)屬性和界址線(xiàn)屬性，對(duì)應(yīng)于每一塊宗地的證、卡、表等文字資料為宗地的屬性，界址點(diǎn)號(hào)為界址點(diǎn)屬性，而界址線(xiàn)長(zhǎng)度為界址線(xiàn)屬性。目前空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式主要有兩種形式：一種是屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)分別存放在不同的文件中，通過(guò)內(nèi)部標(biāo)志碼聯(lián)系；另一種是屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)合存于一個(gè)文件中。從 gis 平臺(tái)和大型數(shù)據(jù)庫(kù)管理軟件的發(fā)展來(lái)看，結(jié)合地籍管理的需要最好選用對(duì)象一關(guān)系型數(shù)據(jù)庫(kù)完成數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)和管理。

2.數(shù)據(jù)庫(kù)。空間數(shù)據(jù)庫(kù)顧名思義就是指空間數(shù)據(jù)的集合，它實(shí)現(xiàn)對(duì)具有一定地理要素特征的相關(guān)空間數(shù)據(jù)集合的統(tǒng)一管理，主要應(yīng)用于地理空間數(shù)據(jù)處理和分析。傳統(tǒng)地理數(shù)據(jù)主要是由地圖以及資料文件組 成，這種數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式有很大的缺陷，一是不利于海量數(shù)量數(shù)據(jù)存 儲(chǔ)，二是無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)屬性信息進(jìn)行分析。這種數(shù)據(jù)管理方式大大阻滯了地籍檔案管理信息化進(jìn)程。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)與數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的發(fā)展， 空間數(shù)據(jù)庫(kù)也逐步發(fā)展起來(lái)， 其管理對(duì)象主要是地理空間數(shù)據(jù)，其中包括空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)，適用于海量空間數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理與處理。在目前的 gis 軟件系統(tǒng)中，通常使用空間數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)存儲(chǔ)和管理空間數(shù)據(jù)，所以空間數(shù)據(jù)庫(kù)是 gis 軟件的重要組成部分，且數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)在 gis 系統(tǒng)構(gòu)建中是最重要的部分，因此數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量對(duì) gis 系統(tǒng)的穩(wěn)定性起著關(guān)鍵的作用。

3.數(shù)據(jù)質(zhì)量的問(wèn)題。地籍管理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)來(lái)源可以分為兩種：通過(guò)外業(yè)直接測(cè)繪得到的數(shù)據(jù)和對(duì)原先的紙質(zhì)地圖進(jìn)行矢量化生成的數(shù)據(jù)。對(duì)于測(cè)繪直接所得數(shù)據(jù)，關(guān)鍵是要在外業(yè)工作中嚴(yán)格按照技術(shù)要求和操作規(guī)程進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，由于地籍?dāng)?shù)據(jù)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)兩部分，因此采集數(shù)據(jù)過(guò)程中應(yīng)確保兩種數(shù)據(jù)的完整性和銜接的一致性，還需充分考慮測(cè)繪軟件和建庫(kù)軟件的關(guān)聯(lián)，同時(shí)要建立完善的數(shù)據(jù)監(jiān)理機(jī)制，保障數(shù)據(jù)入庫(kù)的萬(wàn)無(wú)一失。查詢(xún)統(tǒng)計(jì)是地籍管理信息系統(tǒng)的必備功能之一，在土地評(píng)價(jià)、土地規(guī)劃等土地決策管理上是一項(xiàng)重要內(nèi)容，而采用空間數(shù)據(jù)庫(kù)管理地籍?dāng)?shù)據(jù)可以大大提高數(shù)據(jù)檢索統(tǒng)計(jì)的效率?？臻g數(shù)據(jù)庫(kù)本身的查詢(xún)機(jī)制以及對(duì)空間與屬性數(shù)據(jù)一體化管理能大大提高數(shù)據(jù)查詢(xún)統(tǒng)計(jì)的效率。數(shù)據(jù)的安全性是 地籍管理中對(duì)數(shù)據(jù)管理的一個(gè)重要要求，包括防止數(shù)據(jù)庫(kù)的非法使 用、隨意擴(kuò)散和數(shù)據(jù)破壞后的恢復(fù)等，應(yīng)采取一定的措施，如規(guī)定數(shù)據(jù)使用權(quán)限，限制非法用戶(hù)進(jìn)入系統(tǒng)，數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)等。采用數(shù)據(jù)庫(kù)管理空間數(shù)據(jù)時(shí)可以充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)本身的權(quán)限管理、數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全性。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，地籍檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)，是一個(gè)地籍信息不斷數(shù)字化的過(guò)程，也是地籍服務(wù)不斷向用戶(hù)群實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的過(guò)程，更是管理手段走向信息化的過(guò)程。各級(jí)土地部門(mén)管理人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)變觀(guān)念，充分認(rèn)識(shí)發(fā)展數(shù)字化地籍檔案管理的必要性，應(yīng)把加強(qiáng)地籍檔案管理工作列入首要工作目標(biāo)，使檔案管理實(shí)現(xiàn)信息高度集中，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和高效管理。

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